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2015年上海市招警考試申論試卷及參考答案

滿分：100分時限：120分鐘

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　　【給定資料】

　　1.2013年新年伊始，有車-族最為關注的消息莫過于公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》（123號令）的頒布,這部被稱為“史上最嚴”的新交規引發了一系列的效應：老司機也不敢保證駕車過程中不會出現違規，駕駛證考試合格率史上最低，甚至有駕校教練也未能通過新的考試科目。

　　近十年來，我國機動車保有量快速增長,截至2012年已達2.4億輛,我國已經步人“汽車社會”，但全社會還缺乏與之相適應的安全規則、文明素養、公共責任感。當前，致人死傷的惡性交通事故仍處于高發、多發期，2012年共發生道路交通事故近20萬起，交通安全形勢依然嚴峻。為保護廣大人民群眾的生命財產安全，維護正常的交通秩序，迫切需要進一步嚴格管理、嚴格執法,嚴厲查處危險交通違法行為。

　　2013年新交規的頒布旨在規范機動車輛的駕駛，有效規避交通事故的發生。在某些方面的處罰相對比較嚴苛,這也是對駕駛者駕駛習慣的嚴格考核。無論新老司機，談及新交規難免會有一些情緒，而其中引發輿論最多的莫過于闖黃燈扣6分、超過規定時速50%扣12分、駕駛時撥打接聽電話扣2分等。

　　逐步完善的交通執法，引發了眾多網友的熱烈討論：

　　甲：內心非常支持,畢竟是為駕駛人或坐車人的安全考慮，當你看到較多車禍現場時，才感覺安全帶的重要性啊。

　　乙：其實在高峰時候為了趕那最后幾秒鐘，往往被堵在十字路口，結果造成大堵車，得不償失啊！

　　丙：今天看到好幾輛婚車的“囍”字都沒有遮擋號牌，而是貼在上面或者下面了，看來大家的守法意識還是在提高的。

　　丁:對于交通信號燈，有點休了！對于駕駛員可以嚴格一點，為什么關于行人的規定沒有呢？駕駛員可以為行人讓路這很正常，如果行人闖紅燈又該怎么處罰呢？我想這是雙面的，不應該只去嚴格管理駕駛員，行人也應該有相應的規定……

　　2.同時引發議論熱潮的還有執法取證的難度。2014年1月，有人以關鍵詞“新交規”在新浪微博搜索，結果有高達81萬條相關微博，網友討論集中在“如何做到清晰界定違規而沒有異議”這一問題。

　　多數網友表示，針對搶黃燈、駕駛期間使用電話和不系安全帶等違規現象，是人工現場處罰還是電子攝錄事后補罰，如何才能做到有據可罰，尚沒有統一辦法，還是個盲區。因此對新交規的長期效果表示質疑，擔心最終流于形式。

　　“處罰力度大了，對我們的取證要求更高了，目前主要依靠路面交警現場取證。”比如搶黃燈現象，一線執勤交警劉先生表示,若是現場處罰，警方至少要錄下在黃燈亮起之后，車輛繼續加速行駛,或突然提速的情形，然后在前方攔截并處罰，但這勢必要投入大量警力，而且取證難度比較大，還是采用非現場的方式比較好。

　　采訪中，不少交警坦言，由于視野有限，對在車內撥打電話、不系安全帶等多項違規的查處，如果依靠人工現場查處，即使采用大量的警力和時間也難以完成，希望具體落實中，采取電子拍照處罰的方式。

　　網民“小A”就感嘆搶黃燈很難確認，“除非紅綠燈路口減速,緩慢通行,要不安裝個顯示綠燈倒計時器。”還有網民呼吁，管理和交通設施也要跟上去，管理嚴是對的，但是管理和交通規劃，以及交通設施也要到位。

　　針對網友普遍質疑，有社會學家分析指出，如同醉駕入刑，新交規的實施同樣是為了道路安全及交通有序化,但如何將要求進一步細化并落實,是亟待解決的問題。

　　“以前開車經常遇到莽撞的司機，對生命太不負責，實施最嚴新規是好事，但操作起來還是要具體一些,處罰要到位，才能見效果。”有20年駕齡的合肥市民黃先生說,希望新規實施后，地方細化辦法能盡快跟上。

　　3.車越來越難開,是很多駕駛員的真實感受。在中國二線乃至部分三線城市,交通擁堵已經成為困擾人們出行的一大難題，更不用說北上廣這幾個一線城市的交通窘狀。隨著車市的發展,道路資源的建設已經遠遠不能滿足日益增長的車流，然而比車流增長更嚴峻的是中國的道路秩序。

　　道路秩序主要是指人、機動車和非機動車等道路參與者規范有序。很多國人在出國時都感慨國外的道路秩序井然，回到國內卻必須面對混亂的交通秩序。正如劣幣驅逐良幣的理論,在一個無序且監管缺位的交通環境中，目無法規的車將橫行無阻，而遵紀守法的車輛則寸步難行。在這種環境下，所有的交通參與者都將或多或少地被迫成為秩序的破壞者。而這就是當前國內道路交通的現狀。

　　無序的交通使得道路通行能力下降，中國道路資源的緊張被進一步加劇。“黃金周”變為“堵車周”的原因之一，就是道路上大量違法違規現象發生，導致道路通行率極低，最后是整個社會為之付出代價。混亂的道路秩序致使極低的道路效率，使得相關部門下決心進行整頓。新交規僅僅是中國道路秩序重塑的第一步，不少人稱之為嚴刑峻法，只有當全社會的交通參與者都能自覺約束自己的行為時，中國的道路秩序才會真正改觀。

　　4.2012年12月18日中午，重慶高速公路第一支隊的執法人員王警官像往常一樣在巴南區收費站人口附近執勤,一對年輕夫婦抱著一名嬰兒前來求助。原來夫婦倆準備將得了重病的小孩送到重慶市兒童醫院，可是在大巴車上，孩子的病情進一步加重，為爭取時間，所以找到了他們。了解情況后，王警官與另一名同事趕緊讓夫婦倆上了巡邏車。一行人上車后,王警官便閃著警燈拉起警報，往附近的新橋醫院飛馳而去，可開出去沒多久就遇到了麻煩，道路上雖沒出現堵車，但其他車輛聽到了警報聲卻并不讓道避讓，而應急車道也被社會車輛占用著，巡邏車的速度一直無法提高。花了約40分鐘,警車才到新橋醫院。而按照平常順暢的情況,這段路程最多只需30分鐘。不幸的是,嬰兒在送到醫院時,完全沒有了生命體征，雖經搶救，男嬰最后還是因病重于當天晚上不幸離世。

　　無獨有偶,2013年12月7日晚，北京海淀區一名年過五旬的騎車人不幸被軋成重傷。17時58分，救護車第一時間趕到了現場。無奈,整條馬路都被堵得水泄不通。救護車一直響著警報，前方的車輛卻無動于衷。18時40分，救護車終于停在了武警總醫院門口，但病人已經死亡。“現場到醫院短短不到3公里的路，足足走了40分鐘，幾乎無車避讓。”北京120急救中心的王醫生在微博中記錄下了一個急救大夫的無奈：救護車上，她眼睜睜地看著一個生命在面前逝去。

　　5.新交規實施后，對闖紅燈、開車打電話、不系安全帶等行為進行嚴格處罰，得到人們的贊許和擁護。不過,關于“搶黃燈”扣6分的規定則引發了爭論。

　　2013年1月3日，北京大學城市與環境學院的吳教授向公安部遞交了《關于“黃燈禁行”的執法依據的政府信息公開申請書》,稱交通信號燈的法律、條例和規定,應該有書面文件作為執法依據，但在2011年修訂的《道路交通安全法》、2004年通過的《道路交通安全法實施條例》及2012年通過的《機動車駕駛證申領和使用規定》這3種涉及交通信號燈法規文件皆未見“黃燈禁行”的明文規定。根據“法無禁止即可為”的原則，“闖黃燈”扣6分、罰200元的執法行為缺少法律依據。

　　兩天后，公安部交管局組織了包括交通、法學等各方面專家進行了論證會,并組織召開包括駕駛人等在內的各界人士的座談會，研究出臺“闖黃燈”的處罰實施細則。1月6日公安部交管局下發通知，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。公安部將深入聽取各方面意見,科學論證，根據我國道路交通管理的實際，進一步細化、明確對違反交通信號燈違法行為的查處情形和處罰規定，更好地維護道路交通秩序和人民群眾生命財產安全。

　　交管局“暫不處罰闖黃燈”的新聞一出，立即引來網友持續關注。一些網友表示，支持公安部的決定;但也有網友表示，壓力下的妥協朝令夕改,雖尊重了民意，但漠視了安全,更踐踏了法律的尊嚴。吳教授說:“公安部能從善如流，很欣慰。”他表示，此次政策調整更有利于公眾安全,希望公安部征求足夠的意見，結合有關國家經驗，把實施細則制定得更加科學化和人性化。

　　6.新交規實施后,眾多考生慘遭淘汰的消息此起彼伏，不絕于耳。新交規實施一周內，參加南昌市駕照科目一(理論)考試的人數已達2000余人,但通過率不到10%;科目二(規定場地內駕駛機動車完成考試項目）考試人數近400人,通過率只有60%。出于檢驗新考試系統的原因，科目三（規定場地外駕駛機動車完成考試項目）約考人數控制在平時的五分之一左右，當時有近百人參加考試，但無一通過。

　　2013年1月5日，重慶市小車科目二的考試在江津區雙福考場進行，合格率非常低,一上午考了240余名考生，合格僅80余人，僅有35%左右。考場負責人表示，以往的合格率都在50%以上,這個情況確實偏低。而對于過低的合格率，有些學員備受打擊,他們說，“以往考不過不正常，現在是考過了才不正常。”

　　1月5日，陜西寶雞舉行新交規施行后首次大規模駕考，在參加科目一考試的329人中，僅僅35人過關，通過率只有10.6%。學員紛紛感嘆考題比以前難，要想過關，就得踏踏實實地學習交通安全知識。更新后的考題內容與之前的題庫大相徑庭，圖表題大量增加，死記硬背以前的題庫根本過不了。

　　南昌市車管所考試科郭科長說，出現目前這種情況的主要原因是駕校培訓沒有到位，相對新規來說嚴重滯后。以前科目一考試有題庫，駕校往往只給學員發本書,大家背完答案就行，考試合格率基本在90%以上。而新交規由于取消了模擬題庫,按照《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》靈活出題，題目涉及面廣，更注重實際技能培訓。以前的死記硬背就可以過關的考試秘籍失靈了。此外，一些駕校出于節約成本的考慮，讓此前沒有按新規標準進行培訓的學員直接參加更高要求的考試，導致了科目二和科目三合格率低下。

　　合格率的大幅下降，導致學員“回爐”，培訓周期拉長,駕校成本必然增加。為了應對新規，駕校不得不改變教學方案，對學員加大訓練強度，油耗、車輛磨損與養護、人力、培訓場地整改等一系列成本都提高了，駕校只能通過漲價把成本轉嫁給學員，培訓價格一路水漲船高。

　　7.據反映,L市M駕校，考過要交300元，不交百般刁難，極難考過。該駕校是全市駕校考試的集中地,這里的考試，內幕太黑，太嚴重。監考警察態度極其惡劣，總會故意挑剔，不讓你交補考費,你是過不了的。警察查了五批次的路考學生，百分之九十以上全部屬于被監考警察刁難,百分之十徹底被監考警察關掉。而且在H駕校考試的所有科目，教練紛紛打通與市駕校的關系,進行考試指導，叫你左打死就左打死，對此，監考警察熟視無睹。考完后,教練再從每個考生手中收取300元。這樣的考試怎能不培養出一批批的馬路殺手？教練良心何在？監考警察的職責何在？

　　要拿到駕照，必須通過駕校，先交錢給駕校，再接受駕校教練一次次的索賄，通過漫長等待，才最終拿下駕照。在網上曝出的Z市車管所考官，最少的上交50多萬的非法收人。

　　現實中，人們總會以受害者、權利被侵犯者的身份對腐敗現象深惡痛絕,大加指責。殊不知有些腐敗是由自己求省事、為方便，走后門而助推起來的。對于駕考腐敗,人們除了指責交管所不依法、按規監考,也應對考駕照者賄考、替考、托關系買駕照等行為進行反思。正因為部分考駕照者的自愿參與、駕校的“積極協調”,讓駕照腐敗操作起來“你情我愿”,看起來“合情合理”。

　　8.行業內權威專家對新交規的看法：

　　程某(某網站汽車頻道總編、國務院突出貢獻專家）：“現如今的社會發展節奏太快，汽車保有量迅速提髙,但是開車人的素質卻沒有跟上汽車進入千家萬戶的速度。在汽車工業日新月異的同時，交通問題日益嚴重，而開車人行車素質不高更是加劇了交通擁堵等城市發展中必然存在的交通問題。”

　　李某（某汽車周刊主編）：“新交規的頒布，看似嚴了些，但是有利于交通環境的改善，也強迫駕車者提高自身素質。”“趨嚴的趨勢是對的，但是,在執行過程中還需要我們執法者文明執法。對于細節問題的鑒定還需要慎重。比如對新手上高速這一規定究竟如何來界定呢？有的拿了本3年但沒上過路，這就是偽老手。所以,在執法過程中，細節方面還需要更細致一些。”

　　蘇某(某汽車流通協會有形汽車市場分會常務副理事長）：“中國13億人口，有車一族如果不能嚴于律己，威脅的不僅僅是自己的生命，更是這13億人口的安危。從這個層面來講,交規必須嚴之再嚴。”“在香港,公民不允許在公共場合抽煙，只要抽煙就罰5000,而在其他城市呢，抽煙就罰三五十，這樣象征性的罰款不能從根本上消除這一社會現象。只有法嚴，才會驅使人們去遵守。”

　　9.鑒于新交規強大的威懾力，人們在更加小心駕駛的同時，也催生了一些輔助車主避免出現交通違法記錄的設備熱賣。新交規規定“駕駛機動車有撥打、接聽手持電話等妨礙安全駕駛的行為的，一次記2分”，如何既不妨礙開車，又能“合法”地接聽電話，很多車主選擇使用藍牙耳機。一時間,方便且美觀的藍牙耳機儼然成為車主們的標配,實體店和網店都銷售活躍。行車記錄儀是面對一些突發情況時存留現場證據的“利器”。新交規出臺后，銷量明顯增加，在有的主流電商網站上，個別網店顯示的月成交記錄居然已超過萬臺。

　　隨著車用交通安全輔助設備的熱賣，車輛防拍器、防拍車牌、反光劑之類的不正當防拍設備也在網絡和部分實體店“蠢蠢欲動”。其中，車牌防拍器是對交通監控的閃光觸發強光，從而導致交通監控拍攝圖片因過度曝光而一片空白。反光劑有反光噴霧、反光涂料、反光膜等,這類用品本來有很多正當的用途，但一些實體店和網店就是打著多用途的擦邊球進行售賣，而車主買來將其噴灑或貼在車牌上,達到導致交通監控照片過度曝光的效果。防拍車牌架除了運用以上兩種方式防拍，還有折疊式車牌架。其實，不論以上哪種形式的防拍，都觸犯了相關法規,一旦被發現通常將按遮擋車牌的規定進行重罰。

　　10.通過多年的努力，我國道路交通管理法律法規經歷了從無到有、從分散到系統、從欠缺到不斷完善的發展歷程，目前已形成了由國家法律、行政法規、部門規章和地方性法規、規章以及執法規范性文件組成的較為完整的道路交通法律法規體系。