2020年公務員考試申論主題：共享經濟的包容創新與嚴格監管
一、給定資料
資料1
在共享單車火爆了之后，忽然發現身邊不知不覺已經被共享經濟包圍：共享充電寶、共享雨傘、共享籃球、共享睡眠艙、共享衣櫥……即便它們當中已出現“傷亡”，但就目前來看，共享經濟的“風口”還未有停歇的跡象。而在這一波狂熱當中，共享經濟也暴露出了不少問題。
問題一：創造閑置，偽需求套“共享”外衣
共享單車，其拿出來共享的并非自家閑置的單車，而是當時所謂廠家產能過剩、缺乏銷量的產品，將真正應該共享的C2C模式，轉化成了B2C模式，即平臺成為了產品的供應商，將自家產品租給了個人。緊隨其后的共享充電寶、共享雨傘等新的共享經濟，追隨了共享單車的邏輯，做起了表面共享、實則租賃的生意。而相比單車還掛著點“產能過剩”的概念，后來的共享經濟幾乎完全是“創造閑置”，“逼著”用戶接受共享。
紐曼資本合伙人吳濤強調，共享經濟的本質是整合線下的閑散物品或服務者，讓他們以較低的價格提供產品或服務，其中具備閑置資源、使用權、連接、信息、流動性等五大要素。
一名資深創投圈人士在接受采訪時表示，從模式上，目前很多項目打著“共享XX”的旗號，其實本質上還是傳統分時租賃的商業模式。原因主要是從商業模式上，共享經濟體量相比于租賃經濟要大得多，畢竟整個社會的閑置資源以及產生的網絡效應相對于單一廠商或平臺的區域性投放都要更為廣泛。
實際上，在采訪多家共享經濟創業公司的創始人時，往往都會聽到一句熟悉的話：“因為現在共享經濟很火，我發現這個東西還沒被共享，所以就做了。”有人說過，在中國共享經濟繁榮背后是資金過剩和好創意的匱乏。“錢多項目少，大家都扎堆。其實每個投資人都知道投資這個賽道有風險，但所有人都想占個坑、分一杯羹。最近共享單車領域已經有好幾家倒閉了，也說明了一個賽道上只會有前兩三名最后存活下來，所以創業者不應該扎堆在一個領域內。”以正資本創始合伙人王正然如是說。
王正然認為，一般來說，純共享的項目應該是單價比較高的，但頻次不一定非常高，例如家具、珠寶、衣服等就適合拿來做共享。“不管你套用‘共享’還是其他概念，首先要弄清楚自己的財務模型。創業者不能因為什么火就做什么，要根據自己的優勢，有深度的思考和獨立判斷。”
問題二：商業模式。只是“看上去很美”
早前，摩拜CEO胡煒煒一番“失敗了，就當做公益吧！”的言論在創投圈內可謂引起軒然大波。而即便“火”了這么久，各家共享單車企業至今也沒能將自己的盈利模式說個明白。而面對著共享充電寶、共享雨傘等后發的共享經濟系列，許多投資人更是直言“看不懂”。
這些共享經濟企業在沒辦法“表述清楚”自己的盈利模式的同時，卻時常在公眾視野里上演各種戲碼。例如ofo與摩拜的頭把交椅之爭、共享充電寶企業之間的官司大戰接連上演，讓大家覺得市場里“熱鬧非凡”。
熱鬧看夠了，錢賺到了嗎？答案是：沒有。
上述創投圈人士指出，從財務指標上來說，目前各大真假共享平臺盈利性仍有待確認，很多企業目前都還未實現盈利。補貼大戰一直都是國內互聯網公司迅速獲客的慣用手法，畢竟資本市場還是需要團隊業務的快速增長，所以迅速獲客就成為所有共享經濟前期最明確的運營主題。
但是用補貼進而用規模鎖定收益的大邏輯，其實是站不住腳的，因為用補貼換來的流量對平臺依存度較低，而且也是典型的規模不經濟。服務的供需兩側都存在這個問題，哪個平臺補貼高，就遷移到哪，所以通過補貼平臺很難鎖定收益，而同時階段性的替代收益又不明確，無論廣告、還是電商、又或者很有想象空間的金融模式，目前都非常不明朗。項目在前期大量固定資本投入以及營銷費用的重壓下，只能不斷融資擴大規模，但目前盈利模式還有待驗證。“共享經濟還要修煉內功，回歸商業本質，在目前國內VC融資越來越難的情況下，小步快跑，修煉內功，真正為用戶、為企業本身、為社會多創造價值才有可能成為腳踏實地的獨角獸。”王正然說。
王正然認為，創業者應該踏踏實實把企業做到有利潤。“企業歸根結底是做利潤，需要回歸到商業本質。現在很多共享經濟里的玩家就是拿投資方的錢去燒，卻沒有思考清楚自己的商業本質。事實上，自己做出來的產品，應該要有一個小規模的試錯驗證，去證明自己的商業可行性，而不是就拿這個做共享的BP（商業計劃書）到處找融資。”
問題三：野蠻增長，增添社會管理成本
不難發現，某些“共享單車”“共享雨傘”“共享充電寶”品牌，出現了“運營跟不上推廣速度”的現象，團隊把過量資源投入到品牌和營銷，弱化了服務和運營，使用戶體驗在達到一定規模之后大幅下降，同時也給整個社會帶來很多新的問題，比如最為嚴重的單車亂停亂放，充電寶基本是擺設，以及共享電動車巨額停車費等問題。
吳濤認為，造成這一亂象的原因，主要是因為共享經濟仍是新生事物，存在監管部門監管滯后、極少部分參與者使用者個人素質有待提高、國家法律法規不夠完善、準入門檻、準入機制缺失等問題。
吳濤指出，分享經濟模式下產品與服務的供給方通常是大量不確定的個體或某類組織，尤其是當前諸多領域的分享經濟都處于探索階段和發展初期，其服務和產品的安全性、標準化、質量保障體系、用戶數據保護等方面仍存在不足和隱患。而迄今為止，大家對于分享經濟的理解還只是實證分析和現象觀察，系統科學的理論研究還比較缺乏。比如，分享經濟發展的社會財富效應、對社會就業總量和結構的影響、相關頂層制度設計等等，既沒有系統的理論指導，也缺乏有效的數據支撐。
上述創投圈人士也認為，從企業內部看，需要加強運營能力和資源投入，從外部來講，新經濟、新模式都需要政府的監管和引導及相關制度的健全完善。此外，整個國民素質以及市場教育也需要時間。
王正然直言，共享經濟的發展不應該影響城市管理，現在一線城市的共享單車投放量已經非常夸張。他建議，共享經濟玩家可以通過跟線下的商家合作，做導流，定點定向地適度投放，會是一個解決亂投放的好辦法。“其實現在很多共享經濟并不是純粹的共享，是可以給商家導流和做活動的。主要還是看這個團隊本身強不強，共享經濟要盈利的玩法有很多，就看團隊怎么切入。”
資料2
我國對共享經濟秉持的“鼓勵創新、包容審慎”大原則一直沒有變。幾年來，人們見證、經歷了共享經濟的成長。
2011年左右，短租民宿、網約車、知識分享等有“共享”概念的消費方式開始零星出現。2016年，共享經濟逐漸成勢。以摩拜和ofo為代表的共享單車“黑馬”，在市場上成功實現數輪融資。經緯中國、愉悅資本、創新工場、紅杉資本、高瓴資本等眾多明星投資機構開始逐夢“單車”，其中還有BAT等互聯網企業的身影。2017年，摩拜和ofo分別完成了兩輪融資，次數雖不及2016年多，但融資數額都在數億美元級別，是前一年的幾倍。資本的持續關注和追逐，吸引了一大批創業者涌入共享項目。共享充電寶、共享KTV、共享雨傘、共享籃球、共享睡眠、共享衣櫥、共享洗衣機等陸續崛起，共享經濟快速發展。
不過，到了2018年，以網約車、共享單車等為代表的共享企業在經營管理上暴露出許多問題，進入整改階段。一部分頂著共享概念，實則被資本綁架的創業項目，最終沒有經受住市場的考驗，經營難以為繼。
“作為共享經濟企業，我們欣喜地看到政府部門對新業態新模式采取了包容審慎的態度，先允許其發展，并在發展中糾正問題。”滴滴出行兩輪車事業部總經理張治東說。
“反觀一些發達國家，由于政府受既得利益集團游說等影響，往往對共享經濟采取過于嚴厲的監管，使其很難成長。”陳永偉說。
“總體上看，我國對共享經濟秉持的‘鼓勵創新、包容審慎’大原則一直沒有變。”受訪專家認為，實踐已經充分證明，正是有了對新經濟、新業態相對寬松的政策環境，才促成了共享經濟在中國的火爆局面。
放眼全球，共享經濟也發展迅猛。一家咨詢公司預測，到2025年，全球共享經濟市場規模有望達到3350億美元，而這一數據在2015年僅為150億美元。
資料3
不少專家和企業認為，要使共享經濟實現平穩健康發展，關鍵在于兩條：一是要把握好監管的度，既保護好創新又防范其野蠻生長；二是發揮好治理的合力，多管齊下、多方發力，開展多層次、多模式的動態協同治理。
一是把握好監管尺度，需要明確底線、松緊適度。
“新生事物的特點往往就是新、快、不定型。對共享經濟的監管應該堅守底線思維，只要沒有越過底線，就可以先觀察一段時間。當然，底線思維還有另外一層含義--越過底線該管就得管了。政府部門、平臺企業、資源提供者、用戶的行為都應該有底線，不該做的事堅決不做。”張新紅說。
“比如，治理共享單車，有的地方尚未明確出臺管理制度，有的地方采取‘一刀切’，禁止新增投放，只允許存量企業運營，還有的地方允許符合要求的企業投放，實行配額制、動態管理。”張治東認為，監管在“底線之上”應當松緊適度，按市場規律辦事，盡量少采取“一刀切”的方式。
二是把握好監管尺度，也要分類施策、有的放矢。
“要合理界定不同行業領域共享經濟的業態屬性，分類細化管理。”中國社會科學評價研究院院長荊林波表示。
事實上，近年來不少地方已經在共享經濟監管上采取了更為精細的措施。比如，江蘇常州采用大數據技術，建立共享單車規范治理系統，通過自動感應控制停車姿態，以智能預警減緩站點擁堵；浙江實行租房安全準入制，通過總臺登記、身份驗證、單元門禁等一系列輔助設備為安全把關。
此外，讓共享經濟平穩健康發展，既要靠政府的積極作為，也要靠企業的主動改進。
“共享經濟平臺作為一個節點，匯聚著供需兩側機構、個人、第三方等多方參與者，既是交易平臺、數據平臺，也是信用平臺、消費者保護平臺。”張新紅認為，共享經濟平臺企業要加強平臺治理和安全保障，嚴格規范經營，積極協助政府監督執法和承擔社會責任，從而將內生治理機制作為政府監管體系的重要補充。
“政府部門要高度重視平臺企業的自我規范，對一些難以明確定性、調查取證難且影響復雜的監管難題，如新型價格歧視、平臺間相互屏蔽、收集和使用個人數據引發安全風險等，要積極支持各類專業機構、行業組織和個人以及新聞媒體，共同監督平臺企業的市場行為，促進平臺規范、誠信經營。”熊鴻儒說。
“在新的消費需求下，我們會把用戶體驗和自身可持續發展放在首位，這是企業生存發展的根本。我們愿意協助主管部門一起治理共享單車，也希望消費者多為企業提供批評建議。”張治東表示，對于未來共享單車行業的發展充滿信心。
二、試題要求
有觀點認為，“對于共享經濟，包容創新與嚴格監管是并行不悖的”。請以你對此的理解，聯系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。
要求：見解深刻，邏輯清晰，內容充實，1200字左右。
【參考范文】
辯證施策，讓共享經濟走好未來的路
近年來，各類共享經濟平臺如雨后春筍般蓬勃發展，對生產生活各領域如交通出行、資金融通、物流配送、醫療服務等的影響與日俱增。但是，共享經濟在快速成長過程中也面臨相關法律法規滯后、信用機制尚不健全、治理手段跟不上發展形勢等問題。共享經濟為經濟社會發展帶來重要機遇，同時也給市場監管理念和監管方式帶來巨大挑戰。相關監管部門需要妥善處理創新發展與有效監管的關系，既包容創新又嚴格監管，堅持辯證施策，保障共享經濟持續健康發展。
新生事物發展總是領先于當時的法律法規，創新就可能導致相關監管規則滯后。因此，對共享經濟等新型經濟業態和商業模式，應當給予理解和包容；對其引發的各類問題，既要重視并加以解決，又不能“因噎廢食”。共享經濟通過人人參與的方式，將閑置資源通過互聯網平臺實現有效配置，符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，有利于促進經濟社會發展。相關監管工作應當及時跟進、積極探索，既鼓勵創新創造，又注意防范負面影響，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
還應看到，不同行業的共享經濟發展模式具有不同特點，具體監管活動應區分不同情況采取相應措施。一般來說，在方向性、總體性的把控上，監管手段可以更有彈性；在底線性、原則性問題上，監管部門應毫不妥協。例如，對于涉及乘客人身安全的問題，監管部門可以要求網約車平臺采取更為有效的預警和防范機制；在資金融通的P2P平臺上，對于非法集資、欺詐公眾的行為應嚴厲懲處；在互聯網醫療平臺上，應禁止不具備相應資質的主體進入；在娛樂社交平臺上，應劃出各類娛樂行為的底線，一旦有人觸碰底線則嚴格執法。
同時，應深入研究共享經濟的主要載體--平臺的特性及其所引發的新問題。共享經濟活動主要是以平臺為載體進行的，這與傳統意義上組織結構嚴密的廠商有很大不同。在這種商業模式下，數以萬計的分散個體經由平臺進行交易，彼此之間存在嚴重的信息不對稱，交易的達成很大程度上依靠各方之間的信任。這就需要平臺借助一系列規則如評級、打分、點贊等，來幫助互不謀面的交易方之間建立信任。在這一過程中，平臺日益從原先的信息中介發展成為信用中介。面對這一變化，相關部門應積極協助交易各方構建起系統性的信任機制，如消費身份認證、個人信息保護、第三方信用評價、失信行為懲戒、小額爭議在線解決等，為共享經濟發展創造良好環境。
現階段，共享經濟治理應堅持硬法、軟法相輔相成，也就是既要適時制定實施具有強制力的法律法規，又要重視發揮行業自律準則、企業章程等的作用。由于法律法規的制定、修改和廢止需要經過嚴謹的立法程序，因此，在國家正式立法之前，可以先通過軟法來妥善處理共享經濟發展的超前性與立法滯后性之間的矛盾。例如，推動相關行業制定自律準則，并鼓勵第三方機構對企業進行評價評級，以規范相關主體的行為。相關部門可以在建立健全根本性、底線性制度規范方面發揮指導和引領作用，通過建立行業自律準則、企業章程等先行先試，不斷探索并積累經驗，等時機成熟后再進行立法，從而實現包容創新與嚴格監管的平衡協調。
正如李克強總理所說，共享經濟作為新事物，和任何新事物一樣，在發展中總會有利有弊。對于這種新業態、新模式，需要采取包容審慎的原則，包容創新與有效監管辯證施策，讓共享經濟模式渡過“成長的煩惱”，走好未來的路。
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