協(xié)調(diào)聯(lián)動促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
周人杰
《 人民日報 》（ 2019年11月20日 05 版）
“運行平穩(wěn)”和“穩(wěn)步推進”是日前發(fā)布的10月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)的兩大特征。一方面，經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，主要指標沒有滑出合理區(qū)間。比如，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.6%，社會消費品零售總額同比增長7.2%，尤其是新增就業(yè)提前完成全年目標。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，出口由同比下降0.7%轉(zhuǎn)為增長2.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和新興行業(yè)利潤較快增長。應當講，經(jīng)過前一階段的逆周期調(diào)節(jié)，“六穩(wěn)”工作取得了扎實成效，我們對中國經(jīng)濟的底氣和信心更加堅定。
同時，對一些指標的回落應高度重視。比如，10月全國規(guī)模以上工業(yè)增速降至4.7%，而1—9月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降2.1%；1—10月全國固定資產(chǎn)投資增速回落，其中基礎設施投資同比增長4.2%，而制造業(yè)投資增速僅為2.6%。工業(yè)、制造業(yè)的回落，外因主要來自全球經(jīng)濟的放緩、貿(mào)易摩擦的沖擊，內(nèi)因則較為復雜，既有新舊動能轉(zhuǎn)換的陣痛，也有宏觀經(jīng)濟整體波動的影響。結(jié)構(gòu)性與周期性因素交織，有效需求與民間投資不足并存，對此我們務必保持清醒認識，堅決防范風險，做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，頂住經(jīng)濟下行壓力。
其中，需要重點關(guān)注的是CPI與PPI的波動。CPI同比上漲3.8%，與此同時PPI同比下降1.6%，這一方面表明物價主要由豬肉等食品價格大幅上漲帶動，所以在統(tǒng)籌做好基本民生商品保供應的同時，仍要保持流動性的合理充裕，積極為實體經(jīng)濟造血、輸血。另一方面，外需下滑、內(nèi)需放緩的制約瓶頸亟待突破，一要圍繞補短板擴大投資，發(fā)好、用好地方專項債，不能讓“資金等項目”，二要依靠改革發(fā)揮好消費的基礎性作用，形成有利于需求側(cè)增強居民消費能力的收入分配格局、供給側(cè)有利于滿足最終需求的產(chǎn)業(yè)體系。
宏觀調(diào)控有效性的一個重要維度，就是政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。橫向看，包括貨幣政策、財政政策與年度規(guī)劃的有機配合。縱向看，既有中央與地方各層級關(guān)系，也有政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會的關(guān)系。以振興實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)為例，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅涉及各部門政策協(xié)同，還要求省、市、縣配套落地，也離不開基層治理創(chuàng)造良好環(huán)境。隨著宏觀調(diào)控體制機制日益成熟和定型，關(guān)鍵是堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，該督查的督查，該問責的問責，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于抓落實。比如更大規(guī)模的減稅降費，有的能源類企業(yè)自身承擔的稅費降了，但產(chǎn)品和服務價格不降，下游企業(yè)得不到實惠。頂層調(diào)控設計得再好，離開堅定的執(zhí)行力也會大打折扣，甚至適得其反。只有力戒形式主義，以工作實效為衡量標準，擺主次、抓重點，找差距、抓落實，我們才能最大限度把黨中央各項政策落到實處。
發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展和解放社會生產(chǎn)力仍然是提升綜合國力、提高人民群眾生活水平的基礎和關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部要增強憂患意識，發(fā)揚實干精神，用改革開放的辦法破解前進中的難題，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
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