2012年吉林公務員考試申論真題（乙級）
一、注意事項
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限:閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的作答要求作答。
二、給定資料
資料1
從2008年2月15日，《機關事業單位人員帶薪休年假實施辦法》正式開始實施，辦法規定：機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續工作一年以上的，享受帶薪休年假，單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經職工本人同意，可以不安排休年假，但要支付300%的年休假工資報酬。《辦法》同時規定，單位不安排職工休年假又不按照《辦法》規定給予休年假工資報酬的，由縣級以上人民政府人事部門或勞動保障部門依據權責限期改正；逾期不改正的，屬于公務員及參公管理的單位，對直接負責的主管人員以及其他直接負責人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事主管部門或職工申請人民法院強制執行；；辦法同時要求機關、事業單位加強年休假管理，嚴格考勤制度；人事行政部門應當依據職權主動加強監督管理；對拒不按照國家規定支付年休假工資報酬、賠償金的單位，應當按照干部管理權限，對直接負責的主管人員以及其他直接負責人依法給予處分；工作人員與所在單位因年休假發生的爭議依照國家有關公務員申訴控告和人事爭議處理的規定處理。
資料2
去年美國有線電視新聞網（CNN）發布的一份各國帶薪休假時間長短的排行榜顯示，巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國21天墊底，不少國內上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪休假都沒有；央視的主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢？理由是這一個月他帶家人度假，花費較大”，更是讓許多上班族“羨慕嫉妒恨”；國內某雜志進行的一項針對國內帶薪休假的不完全調查顯示，在受訪的2441人中，54.5%的人表示從沒有享受過帶薪休假，23.5%偶爾享受過，僅有22%的人表示每年都可以，由此可見對于大多數職場人，帶薪休假成了“空頭支票”。對此，有專業人士疾呼，在法制日益健全的背景下，依法執政，依法辦事，更是用人單位的基本行為準則，如果諸如帶薪休假，加班費等基本歉意都得不到落實，損害了勞動者的合法權益是小，踐踏了法律，讓法律制度成為“畫餅”而導致權力壓倒權力才是令人心憂。
資料3
我是小強，我沒時間吃晚飯；我是王繼偉，我沒時間長途旅行；我是張慧，我沒時間睡午覺；我是朱亞青，我沒時間減肥；我是蓋倫，我沒時間睡覺……突然很想上班，發一發呆，偷一點懶，我真的沒時間，沒時間······2011年下半年一首流行歌曲《沒時間》唱出了廣大職場人的心聲。《小康》調查顯示，對自己的休閑狀況感到“滿意”的職場人，只占兩成多(22.2%)， 45.5%的人感到不滿，32.4%的人感覺一般，關于中國人的工作時長，經濟學家郎咸平曾經算過一筆賬，中國人均工作時間排名世界第一，一年高達2200個小時，美國為1610小時，日本是1758小時，荷蘭則只有1389小時，為全球最低，與此相關的是絕對工資收入，每小時工資中國在全世界排名最低，中國人的人均工資為0.8美金1小時，全世界第一是德國，約30美金一小時，第二名是美國，約22美金一小時.，對于中國職場人停不下來的原因，《中國旅游報》報社總編輯，國家旅游局綜合協調司前副司長高舜禮有另外一個解釋，“關于休閑的要素，大家比較多的強調有錢有閑，卻往往乎視了一個很大的間題-休閑的觀念，歐洲人在嚴重的債務危機影響下，都還開著車去休假，我們享受美麗，祥和的日子，為什么不能休?”
資料4
剛剛過去的這個黃金周，所到之處有無限風光總是被掩埋，取而代之的是“風光無限”的滔滔人海，游客的大好心情蕩然無存.休閑之旅變的索然無味，休假出行越發成為一種負擔，“自然給了人類風景，人類給了自己擁擠”。據陜西省旅游局發布的數據稱，2012年10月2日華山接待游客3.9萬人次，同比增長49%；但同是這一天，數萬游客被困華山，原來懷著美好旅行愿望的人們，從中午開始就擁堵在景區內，上下不能，直至攔車砸車。再后來，內蒙古游客董立文夫婦又因退票被捅傷，其中董立文身中11刀，“我時刻感覺命懸一線，”“十一期間，人肯定多但只有身臨其境，才能真正體會人多到讓人心生恐懼。”來自廣東的游客小蘭說出了廣大游客的心生。從事軟件開發的小程說:“我們也有帶薪假，單位福利不錯，每年都組織員工們旅游.大家在一起玩的也挺興奮.但是總感覺有些缺點什么.孩子平時上學，要請假不方便.如果能和家人一起出游就好了，再說每次出去都是名山大川的，是觀光而不是是度假，難怪有人說咱們中國人不會玩呢!”
資料5
一邊是帶薪休假立法、一邊是企業執行難、一邊是有法可依、一邊是投訴率低…帶薪休假是《勞動法》規定的有關勞動者的眾多權利之一，但在現實中卻存在著落實不理想的問題。某食品廠廠長鄭先生：“只有十幾個工人的小工廠抵御成本增加的能力差，根杰不存在帶薪休假，這個行業競爭激烈不是你死就是我活，都比著休假，廠子咋辦?”某銀行信貸部主管陳先生:“銀行貸款業務壓力大，專業性強、資源緊張、加班加點是家常便飯,崗位一個蘿卜一個坑，一個人休假整個團隊進度都被打亂。再說了，領導都為了業績連軸轉，誰去當“出頭鳥？” 飯店打工的小紅:因為老板承諾過節期間繼續工作的服務人員加薪，而放棄了回老家的計劃，打算留下來多掙點錢。物業公司保潔龐女士:不知道還有帶薪休假這個說法，公司更是從未提及此事。一次父親重病，我打算請假，經理告訴我人可以走，回來不能保證崗位還在，最終差點“抱憾終身”。機關干部楊某:“大家都明白地球離了誰都轉，偏偏是自己離不開這個飯碗。”一些員工出于對自身經濟利益和工作環境的考慮，擔心休假影響自業的業績，升遷等，因而主觀上對帶薪休假態度不明朗，屬于“自我默認型”。 外企的員工陳欣桐:“只聽到職工感慨帶薪休假落實難，十幾天的假期打了水漂，很少聽說哪家公司主動給未休假員工補貼的，更沒聽說過違法受處罰的，可見其違法成本很低。”某律師所陳律師:“在帶薪休假問題上，職工處于弱勢地位，維權的渠道不順暢，搞不好維權不成再失了飯碗。
資料6
今年“五一前夕”，當很多白領期待即將到來的端午小長假時，上海白領姚先生卻開懷不起來，原來今年五一全公司加班一天，老板安排的補休方式很有創意--將一天八小時工作時間，精算成480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班已充當補休，此補休方式被網友戲稱為“休假新政”，該老板“現代周扒皮”，對于節假日加班后換休到底怎樣操作，目前無論是《勞動法》還是《職工帶薪休年假條例》都沒有具體規定，通常做法是一天換一天，即以天為單位，而不是以分鐘為單位，網友評論說：“如果全國企業都學習此“休假新政”，企業員工可能連整個半天的休假權都沒了，那么《勞動法》和《職工帶薪休年假條例》豈不是成了一張廢紙？那我們可就真沒什么希望了。”
對于這種經不起推敲的“休假新政”,該公司還振振有詞：借鑒資生堂的做法，而資生堂方面說：“資生堂大陸地區的所有員工都是按照中國大陸地區的勞動法規來執行的，沒有指定特別的休假方式，顯然，該公司的“借鑒說”并不成立。
資料7
有媒體稱，長假期間出現的各種擁堵暴要了平日里帶薪休假制度的不足，目前擁堵的“中國式休假”亟待擴容。有為了維護職工休息、休假權利，調動職工工作積極性，國務院于2007年12月7日通過《職工帶薪休假條例》，自2008年1月1日起施行。按照《條例》的規定，機關、固體、企業事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體商戶等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年體假，職工在年休假期間享受等正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作滿1年不滿10年的，年休假5天，已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。《條例》公布后，受到了廣大職工的熱烈歡迎。 但在實際中，《條例》的執行情況不容樂觀，受調查的一位網友說，自己在一家運輸集團工作單位1個月只放5天假，連法定節假日都無法正常休息，更別提帶薪休假了。另一位在機關單位工作的網友說：“我上班十幾年了，幾乎逢年過節就需要在單位值班，從來不敢多說一聲。上有政策下有對策，最終讓不讓休假還不是單位說了算？”（考生回憶版）
資料8
今年的國情黃金周長假期間，游人如織，很多景區游客爆滿，盡管采取了提前的應對措施，還在國慶黃金周前推出了網上預約系統。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前最終‘失守’，如何緩解黃金周期間的各大景區的壓力，許多人提出了自己的觀點和想法，江西的小吳認為，“如果能夠根據不同游客的需求所設幾條游覽路線，分流一下就好了”，一些專業人士也認為，“可以優化參觀流程，明確觀眾的參觀時間和興趣愛好”，針對黃金周來館人數估計不足，如果硬性停止售票，容易引起現象混亂，存在很大安全隱患，浙江的小李認為還是要在加強管理上多下功夫。
三、作答要求
（一）根據給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。
要求：內容全面，條理清晰，語言準確，不超過250字。
【參考答案】
職工方面：（1）中國職工工作時間長，工資收入低，缺乏休閑的觀念；（2）休假時間集中，休閑方式單一，以外出旅游為主，導致景區游客過多。家人休假時間不統一，難以一起出游。（3）迫于自身對業績、升遷等因素的考慮和外部的工作壓力，許多職工主動放棄休假，帶薪休假權利意識淡薄。
企業方面：（1）企業違法成本過低。（2）由于企業競爭壓力大，致使其不主動執行帶薪休假制度。更不會主動給員工發放休假補貼。
政府方面：（1）日常監管不嚴，執法松懈。（2）職工處于弱勢地位，維權渠道不暢。
（二）給定資料6中提到“休假新政”問題，請分析其危害性。
要求：觀點明確，分析深入，表達準確，不超過250字。
【參考答案】
“休假新政”即將8小時折算成分鐘，再分攤到全年250個工作日，員工每天提早2分鐘下班以充當補休的休假制度。
危害如下：（1）侵害了勞動者的合法權益，剝奪了他們的合法休假權，降低員工的工作積極性。（2）影響企業的形象，對自身發展不利。（3）不良的帶動作用，這種做法極易引起其他企業群起效仿，危害企業整體發展。（4）挑戰法律權威。使保護勞動者合法權益的政策法規形同虛設。
（三）國人扎堆旅游的習慣，催生了景區管理部門的限流措施，但此措施卻在執行過程中“失守”，假如你是相關管理部門的工作人員，請對如何避免“失守”提出解決辦法。
要求：結合給定資料8作答，措施合理有針對性，觀點明確，條理清晰，不超過250字。
【參考答案】
解決這一問題的關鍵在于如何避免景點游客集中游覽。（1）景區可以設計更具特色的旅游線路，適應不同的游客需求。（2）規定每天景點游客上限限制游覽時間的方式來分散客流。（3）繼續完善網上預約訂票系統。其可以通過電話、網絡等多種形式接受游客的預約，給予預約成功的游客一定程度上的票價優惠。以實現游客的分流。（4）在黃金周游客集中的時間段，景區可聯系當地公安部門，請求他們協助維護景區秩序，保證游客人身安全，完善景點的應急措施。（5）完善景區的配套設施，保障游客的基本需求。
（四）參考給定資料，結合實際，就“帶薪休假”問題，自定角度，自擬標題，寫一篇文章。
要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢800——1000字。
【參考例文】
“幸福中國”從落實帶薪休假開始
將一天八小時工作時間，精算成480分鐘，再分攤到全年250個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班充當補休。這種休假方式是上海一家公司老板的創新休假方式，被網友戲稱為“現代周扒皮”。勞動光榮，通過勞動獲得報酬更是天經地義之舉，然而，人畢竟不是機器，在一段緊張工作過后需要休息，勞逸結合是我們所提倡的。
列寧同志也曾經說過：“不會工作就不會休息。”帶薪休假制度的實施就是為了能夠讓勞動者從長期緊張的工作中抽離出來，享受生活的重要保障。而現實是雖然帶薪休假制度已經實施了很長時間，卻遭遇了企業執行難，員工由于工作壓力不得不放棄休假的窘境。因此，如何實現帶薪休假制度的落實執行，是我們保護勞動者合法權益，構建和諧勞資關系的重中之重。
將帶薪休假制度落到實處，基礎在于加大宣傳普及。人力資源和社會保障部門要加大日常宣傳普及工作的力度，通過電視、報紙、網絡、廣播等多種形式向全社會大力宣傳帶薪休假制度，從而能夠讓企業和職工都能了解相關規定，促使帶薪休假制度落實到位，保障職工合法休假權益。
將帶薪休假制度落到實處，關鍵在于加大執法力度，提高企業違法成本。勞動監察部門要加大日常巡查的力度，嚴厲打擊不執行帶薪休假制度的企業和個人，提升處罰額度，情節嚴重的要依法追究其法律責任。通過這一方式，迫使企業重視帶薪休假制度的落實和執行，切實改善勞動者的勞動環境，從而創造更加和諧的勞資關系。
將帶薪休假制度落到實處，最終還要提升職工的維權意識，保持維權渠道的暢通。維權難，在于企業和職工二者關系中，職工處于弱勢地位，迫于生活壓力，許多職工即使權利受損也不得不忍氣吞聲接受現狀。因此在現階段勞動者權益保障部門還要創新工作理念，開展形式多樣的維權活動，職工可以通過匿名舉報，網絡、電話等多種形式反映侵害其合法休假權的問題，一經核實要嚴格按照相關規定處理。同時要完善勞動保障權益方面的法律法規，企業不得以任何原因辭退或解雇舉報問題的職工，解除職工維權的后顧之憂。
和諧社會的構建包括方方面面的內容，而每個人生活質量的高低決定了整個社會的和諧安康，只有當社會中的每個人都能夠實現生活富足，精神愉悅， 那么我們整體的幸福指數才會得到有效的提高，實現這一切的基礎就在于我們日常生活的點點滴滴，我們應該從現在做起，從此刻做起，穩步推進職工帶薪休假制度的落實執行，讓我們每個人的生活變得更加美好、快樂，讓我們的社會、我們的國家充滿幸福！
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