2015年浙江公務員考試申論真題（A類）
一、注意事項
1．本題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。
2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3．請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。
二、給定資料
資料1
創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在這種帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）里將創意變成產品原型，即實現從0到1。
對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產品設計和原型創意基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量生產，還能給創客提供創業場地、管理培訓、投融資渠道、銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為我們的個性化定制商品；也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認同，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。
創客運動在中國的興起時間很短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系，豐富的人力資源，雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件，各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。
創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的創客，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。
傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產制造小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。
2013年11月，英國《經濟學家》刊發的一篇題為《中國制造》的文章讓中國“創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在的優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會。若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。
2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學，甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間的聯動，培養出了具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫最近研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與，而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品。對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。
有人感嘆：創客啊，經歷了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待？真讓人“愛也難，不愛更難!”
資料2
互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。
賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”，即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區里實行了“新政”，學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學校。第一批次志愿面對全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質品牌學校將拿出15%的比例用于第一批派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入了一所理想的中學。
小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來，還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說：“沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了。”表哥說。“你們長輩的老習慣今后可以改改了。找親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家搬家費了。”父親說：“搬新家是喜事，找人幫忙是老習慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟帳，看來還真不如請搬家公司。”
小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父母說：“現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎？”
資料3
南方某城市環保志愿者小黃覺得自己每天都生活在苦惱中，他和其他志愿者每個月都會上門向小區居民發放垃圾袋并現場進行分類投放指導。“有指導的時候，分類效果明顯就好，但往往過一段時間，亂丟混丟的又多起來。”
廚余垃圾處理是道中國特色的垃圾難題。環保志愿者黃小山說，中國菜中湯湯水水的廚余垃圾占垃圾總量的2/3，其中的有機物會使其變臭，而且會污染垃圾中的可回收物。
為分出廚余垃圾，試點城市鼓勵居民家庭把垃圾分干濕兩類。可是即便只分出濕垃圾，準確投放率也僅有30%左右。小黃看過一則簡報，其中提到呼和浩特年降雨量400毫米，年蒸發量卻可達2000毫米，濕垃圾沒等處理就干了。“唉，可惜我們不是呼和浩特啊!”
小黃的母親從老家來暫住，把家里陽臺上一半的空間都堆放了廢紙箱和廢油瓶。“前段時間攢了一箱礦泉水瓶才賣1塊多錢，賣廢品現在太不劃算，價格低還占地兒!”
據估算，目前我國每年再生資源回收量有1.6億噸，其中約8000萬噸來源于生活垃圾，而我國每年產生的生活垃圾有2.5億噸，生活垃圾的資源回收率達到30%以上。這位負責人介紹，而事實上，作為垃圾分類的重要環節，廢品回收卻一直沒有被重視。
小黃認為，居民把家中可回收利用的物品賣掉，是良好的生活習慣。但目前可回收物的價格較低，而又常常不能馬上處理，居民無處存放，這影響了他們的積極性。由于干濕分類沒有做好，被棄置的垃圾當中有很多可利用的資源被濕垃圾污染了，若再進行人工分類分揀，成本很高。
鄰居張大媽剛剛把垃圾分類丟好，就看到收集垃圾的環衛工人將“可回收”與“不可回收”兩箱垃圾混倒進運輸車，不同標志的垃圾車卻裝起同樣的垃圾。“分好了又被混運，以后也沒有分的動力了。”她說。
目前大部分地方政府對垃圾分類的投入很少，就連投入相對多的北京、上海、廣州、杭州等地的投入也難以滿足需求。以廣州為例，“如果這樣持續3——4年，僅垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元，這樣的投入不可持續。”小黃感嘆：“唉，中國的垃圾分類到底有沒有出路啊？”
資料4
大學生小麗來自蘇北農村，去年放暑假回家，發現家里跟其他村民一樣將地里的秸稈放火燒了，跟父母爭吵了起來。
小麗：燒秸稈浪費資源，污染空氣，又會破壞土壤結構，造成農田質量下降，你們不知道嗎？
母親：知道啊，縣里鄉里年年宣傳，村里年年廣播，怎么不知道呢？
小麗：那你們為什么明知故犯？
父親：你這孩子，說的輕巧，不燒，你能怎么辦？每年農忙忙死人，哪有時間來捯飭那么多的秸稈！
小麗：不是說企業要回收秸稈么？
母親：那都是廣播里說說的，到現在也沒有人來回收過。我們這里不漚沼氣，又不養牛，那么多秸稈怎么辦？現在搬進樓房住，家家戶戶也不燒鍋灶了，當柴火都沒人要。
小麗：政府不是有專門補貼，用于秸稈加工還田么？
父親：要粉碎，買腐化劑，請人幫工，一畝地只補貼10元錢，夠么？
小麗沉默了，她感到很苦惱，在博客中寫到：看來光埋怨農民是不能解決問題的，焚燒秸稈是農民多年的習慣做法，省事省力又省心，一時很難改掉。隨著環境監測的升級，焚燒對空氣的負面影響日益顯著，田間秸稈的出路究竟在哪里呢？
資料5
以下是根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：
現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也就要做。
我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話你除了做你自己還做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。
這幾年我號稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西都很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，創意的思維方式可能在這個時代比以前更重要。
做任何事情，大到做人、做企業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰？不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要的是有沒有挑戰你本身？尤其現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白、眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人對比，把你嚇死。
國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，希望你一定要在你做的東西中找出你的挑戰……不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過得比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始到現在我仍然有這個習慣--從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西--從零開始，人性的習慣是你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局里，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多的意義。因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成了我最擅長的一個行業。
所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己重新歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。
我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么？我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢？
三、作答要求
（一）閱讀資料1中劃線部分，請指出創客令人“愛也難，不愛更難”的主要原因。（20分）
要求：結合資料，全面、深刻、準確。字數不超過300字。
【參考答案】
創客讓人愛也難，是因為只有敢于變革、大膽創新才能成為創客。變革意味著突破傳統思維、改變習慣做法，容易受到各界質疑和傳統因素束縛；而創新則需要靜下心來專注研究，付出大量的時間、精力和財力，有時還可能得不償失。
創客讓人不愛更難，是因為當今社會十分需要創客帶來的“杰出作品”。創客群體讓傳統制造業“脫胎換骨”，不僅普通人喜歡創客制造的各種獨具特色的產品，很多企業也急需創客身上所具有的那種設計的靈感、創意的源泉和創新的能量。而且，創客運動大大激發了大學生的創新創業熱情，為社會提供了大量的就業崗位，滿足了靈活就業人員的創業需求。創客運動廣受歡迎，營造了“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍，發展勢頭不可限量。
（二）在資料3——4中，小黃和小麗的“苦惱”反映了基層管理工作面臨的某種困境。請指出這種“困境”并提出改變這種困境的建議。（30分）
要求：概括準確，建議合理、可行，針對性強。字數不超過350字。
【參考答案】
困境：一是垃圾分類難落實：（1）廚余垃圾干濕分類難；（2）回收價格低影響居民積極性；（3）分揀成本高，政府投入少；（4）環衛工人執行力不足。
二是農業生產垃圾回收利用難：（1）燒秸稈破壞土地和空氣質量；（2）宣傳落實不到位；（3）農民處理成本高；（4）缺乏高效負責的回收企業；（5）政府補貼少；（6）農民習慣難改變。
建議：政府和社區：（1）定期現場分類指導，建立監督、投訴機制；（2）宣傳普及垃圾分類知識；（3）合理規劃回收存放空間；（4）增加政府投入，提高回收補貼；（5）集中培訓環衛工人責任心。
基層政府和農村：（1）村委會與回收企業聯合做好定時回收，并監督實施；（2）回收補貼可適當提高標準；（3）投資修建沼氣池，引導廢物利用；（4）制定管理制度或公約，對違反者適當處罰。
（三）資料5中的“歸零”說法，耐人尋味。請你結合實際、自選角度，自擬題目，寫一篇議論性文章。（50分）
要求：（1）主旨明確，內容充實。（2）結構完整，論述深刻。（3）條理清晰，語言流暢。（4）字數在1000——1200字。
【參考例文】
以“歸零”實現破舊立新
“窮則變，變則通，通則久。”事物是變化發展的，只有順應變化，不斷革新，才能與時俱進，避免被歷史潮流所淘汰。目前，我國進入全面深化改革的新時期，政治、經濟、社會等領域涌現出大量的新情況和新問題，用舊的思維和方法無法解決。在此情況下，必須破舊立新，而“歸零”則是成功的關鍵。
“歸零”即放棄過去的經驗與模式，從零開始。人具有習慣和惰性，具有趨利避害的本能，而“歸零”會帶來巨大的風險和挑戰，不容易做到，但是，只有“歸零”，才能獲得新的思維，發現新的方向，從而擺脫固有經驗和模式的束縛，贏得新生。無論是政府、企業，還是個人，都需要“歸零”。
“歸零”是政府加強自身建設的需要。改革開發以來，隨著政治、經濟體制改革的推進，我國政府的職能不斷轉變，但是目前，仍然存在大量的行政審批作風問題與貪污腐敗現象等，嚴重損害了政府形象與公信力。黨的十八大召開后，以習近平總書記為首的新一屆領導集體，大力推動簡政放權，開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持老虎、蒼蠅一起打，積極建設法治政府，政治風氣大為好轉，民眾拍手稱快。如果沒有超人的勇氣，對政府原有的管理體制等加以“歸零”，這些成績的取得肯定不可想象。
“歸零”是企業持續發展的需要。現在是知識經濟時代，科技、模式等創新速度越來越快，競爭越來越激烈，只有不斷“歸零”，才能不斷創新，占據競爭優勢。縱觀手機市場，諾基亞在幾年內迅速衰落，而蘋果、小米則飛速崛起。仔細分析會發現，諾基亞的失敗在于沒有不斷“歸零”舊的產品模式，而蘋果、小米的成功則在于通過從零開始，開發出更有設計美感、更吸引人的產品。近幾年，創客的風行對傳統制造企業的巨大沖擊，也是很好的證明。因此，企業要想持續發展，就必須不斷進行生產模式等的“歸零”。
“歸零”是個人養成良好生活習慣的需要。正所謂：一屋不掃，何以掃天下。生活習慣看似小事，實則對人有重大影響。比如說，長期暴飲暴食，會得胃病；長期不講個人衛生，會給人留下邋遢的不良印象。垃圾分類也是生活習慣的一個方面。垃圾是放錯位置的資源。亂扔垃圾，不僅會浪費資源，而且會污染環境。只有以頑強的意志對不良習慣加以“歸零”，才能讓生活更加健康、更有活力。
“世異則事異，事異則備變。”商鞅對秦國傳統政治、軍事等制度進行“歸零”，大力推行變法，使其國力強盛，最終統一六國；而鄧小平同志對計劃經濟體制進行“歸零”，實行改革開放，讓中國經濟走向騰飛。“歸零”是破舊立新的金鑰匙。政府、企業和個人只有具有“歸零”的意識和勇氣，才能發展得更好。
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