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2020中央一號文件解讀：農村基礎設施建設

　　【報告摘要】

　　2020年一號文件明確指出，對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施短板。基礎設施主要包括交通、水利、人居環境等方面。交通方面，主要是推動“四好農村路”創建，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規模自然村(組)等通硬化路建設。供水方面，重點是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，有條件的地區推進城鄉供水一體化。人居環境方面，重點是分類推進農村廁所革命，全面推進農村生活垃圾治理，梯次推進生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。

【厚職解讀】

　　【問題】

　　一是農村基礎設施建設成效明顯，但與城市相比仍有差距。農村基礎設施仍然薄弱。比如，部分農田缺乏有效灌溉設施，農業機械化總體水平有待提升;農產品物流設施相對落后;部分村莊沒有污水、垃圾處理設施，農村人居環境質量仍需改善等。

　　二是農村基礎設施供給數量偏少、質量不高，尚未有效支撐起農業強、農村美、農民富的發展需求。農村基礎設施涉及農村的經濟、社會、文化等方方面面。當前，農村基礎設施供給總量不小，但不平衡不充分的矛盾仍較為突出，同時，部分地區更多關注鄉村道路、農村電網等生產性基礎設施、生活性基礎設施以及流通性基礎設施建設，對農村互聯網普及等人文基礎設施建設關注相對較少，農民獲得感幸福感有待增強。

　　三是農村基礎設施管護機制不健全，工程長期效益尚未得到很好發揮。長期以來，在農村基礎設施建設過程中存在重建設輕管理、管護機制不健全、資金使用過程缺乏有效監督等因素，農村基礎設施長期運行和效益發揮缺乏足夠保障。以鄉村道路建設為例，部分前期建成的公路由于標準較低、抗災能力較弱、安全設施不到位、養護投入嚴重不足，一些地方已出現“油返砂”現象，工程長期效益尚未得到很好發揮。

　　【意義和影響】

　　補齊農村基礎設施短板是實現農業農村現代化的總目標的必然要求，也是實現城鄉融合發展、構建新型工農城鄉關系的內在要求。

　　一是提升群眾獲得感的題中之義。當前，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括最基本的食品數量安全、質量安全，還包括對良好生產生活環境、更多優質產品的需要。而在農村基礎設施總體上數量不足、質量不高、管護不力等突出問題直接影響著群眾的日常生活。只有打通“斷頭路”，提高供電質量，解決農田水利“最后一公里”、飲水安全、污水處理、物流通暢、網絡信號等問題，使群眾有更多獲得感和幸福感。

　　二是對推動農村產業升級有著巨大的作用。加強基礎設施建設，可以為農村產業結構升級提供基礎的公共服務。比如，路網設施建設，在解決群眾出行問題的同時，對農村產業發展、信息交流等發揮作用。物流及網絡建設，為農村發展新產業、新業態、新模式提供廣闊空間。

　　三是有助于農戶家庭消費結構的升級換代。農村電力供應不足和電價過高，抑制了農民的家電消費需求，如電視機、電冰箱、電飯鍋等以電為動力的消費品，必須在具備了用電的外部條件下才能完成消費。農村自來水建設方面，農村自來水設施短缺，使洗衣機、熱水器之類的家電產品在農村普及遇到一定阻礙。文化娛樂設施不夠導致發展型、享受型消費缺乏釋放的空間。

　　【對策措施】

　　補齊農村基礎設施短板，不僅要轉變“重城市、輕農村”的傾向，而且要統籌生產、生活和生態，加強科學規劃建設和后續維護監管。

　　加強公共基礎設施建設。持續推進“四好農村路”建設，加快推進通村組道路、入戶路建設，打造內暢外聯的交通網。持續推進農村電網改造升級，滿足農村消費升級、產業發展需求和“煤改電”用電需求。持續加強農田水利建設和高標準糧田建設，推進田水林路電綜合配套。持續推進農村安全飲水鞏固提升工程，不斷提高農村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題。持續推進農村“廁所革命”，加快推進農村生活垃圾處理、生活污水處理、農業廢棄物資源化利用等設施建設，不斷改善農村人居環境。

　　加強公共服務設施建設。積極整合農村公共資源，建設文化健身廣場，完善具備文化、娛樂、便民服務等多種功能的綜合服務中心，因地制宜建設學校、醫院、養老院、超市、旅游集散中心、游客服務中心等設施。實施村莊亮化行動，完善村莊公共照明設施。加快推進寬帶網絡進村入戶，大力發展農村物流網點，繼續開展電子商務進農村綜合示范，推動“互聯網+”農產品出村進城。積極推進農業物聯網示范應用，加強智能裝備推廣應用，大力發展智慧農業和數字鄉村。

　　創新設施運行管護機制。進一步明晰農村公共基礎設施產權，落實所有者的主體責任、所在地基層政府的管理責任和主管部門的監管責任，明確管護標準、人員費用、監管辦法，破解農村公共基礎設施無人管理、無錢管理、粗放管理等突出問題，實現農村公共基礎設施運行管護規模化、專業化、社會化，確保各類設施建成后長期穩定運行、充分發揮應有效能。