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    半月談2020年第四期（半月評論）

    疫情考出風險治理發力方向

    半月談評論員 楊玉華

    災難往往是通向真理的第一程。不能深刻汲取災難的教訓，就無法正確總結經驗，獲得繼續前進的力量。

    庚子年初的新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次突擊大考，考出了短板和教訓，也考出了未來的發力方向。清醒深刻認識疫情應對中暴露的不足，并盡快彌補糾正，不僅決定著防控疫情的成效，更事關未來治理之路。

    與傳統社會眼前禍福不同，現代社會因體系龐大、分工復雜，風險往往在看不見的地方集聚。一旦發生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，中華民族偉大復興的進程可能被擾亂。安不忘危、治不忘亂，時刻警鐘長鳴，把風險治理擺在突出位置，增強風險意識，提高預測預警預防各類風險能力，將是“戰疫”之后治理發力的當務之急、重中之重。

    備豫不虞，為國常道。應急能力是一個國家應對風險、化危為機的底氣。

    此次新冠肺炎疫情發生后，從中央到地方迅速啟動應急預案，響應之快值得稱贊。但隨著疫情蔓延，醫護物資緊缺、應急產能不足、物流調運跟不上、專業隊伍缺乏等諸多問題接踵而至，暴露出應急處突的能力短板。

    尤須注意的是，早在2003年非典過后，我國就專門修訂了傳染病防治法，出臺了國家突發公共衛生事件應急預案，為此后遭遇類似事件完善了制度性的應急安排。但此次諸多環節重蹈覆轍，傳染病防治專業隊伍“人到用時方恨少”，應急預案中看不中用。其根本原因在于，不少地方存在著“好了傷疤忘了疼”的僥幸心理，對傳染病機構和專業人員等缺乏重視，關鍵時刻少人可用。

    此外，一些地方在突發公共衛生事件應急預案制定上層層“抄作業”，上面怎么定下面怎么抄，缺乏因地制宜的細則，導致有預案沒方案，倉皇應對、四面告急。因此，增強應急治理能力，健全和落實包括突發公共衛生事件在內的應急管理體系，提高處理急難險重任務的能力，將是疫情之后的一道必答題。

    依靠群眾是疫情防控的制勝法寶。面對來勢洶洶的疫魔，動員全社會力量參與這場與病魔的較量考驗著各級政府的能力。

    應當看到，疫情之下，一些地方的社會組織力和動員力仍然有限，物資的捐贈發放仍過多依賴傳統渠道，運轉效率不高；動員群眾仍習慣于傳單、標語、橫幅等陳舊方式，難以確保戰時指令準確及時到達；基層防控仍多依靠人盯人、跑腿上門，在基層當前干群比低到一比一百甚至一比一千的懸殊情形下，基層干部疲于奔命。增強社會治理能力，創新組織動員方式，形成人人參與、人人盡責的共治局面，將是未來提升治理能力的發力點。

    疫情還考出政府信息公開和輿論引導能力的薄弱。

    疫情發生后，多地權威信息發布不及時不透明，謠言和網言一度占領輿論高地。部分官員面對重大事件回應民意缺乏自信，失態頻頻。災難面前，信心和預期比黃金更重要。正視考出的問題，增強信息預警能力，通暢信息發布渠道，增強輿論引領力，也應是未來著力的方向。

    此次疫情也是一場總體戰，全國一盤棋考驗的無疑還有各地各級黨委政府和黨員干部的擔當和能力。

    大戰當前，一級響應就要有一級狀態，但令人大跌眼鏡的是，面對十萬火急的疫情防控，一些干部卻作風漂浮、不敢擔當，等待觀望者有之，一問三不知者有之，甚至還有臨陣脫逃之流。政府能力還應集中體現在科學現代的管理水平上。但遺憾的是，面對火燒眉毛的疫情防控，一些地方和部門路徑依賴過深，仍采取開會動員、發文部署、填表落實等傳統留痕的工作模式，效率低下，難以適應防控形勢。

    與此同時，今年是極其特殊的一年，我們面臨著艱巨的歷史性任務，要打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會。雖然疫情這只“黑天鵝”一定程度上打亂了各地的工作部署和安排，但今年的硬任務仍然必須完成，不能有緩一緩、等一等的思想。這對各級黨委政府面對復雜局面的統籌能力、施政智慧、擔當精神也是一大考驗。

    疫情的陰霾終將散去，但疫情帶來的考問應引起警醒。面向歷史，我們反思有多深，朝向未來，我們就能走得有多遠。（刊于《半月談》2020年第4期）