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    半月談2020年第五期（半月評論）

    風(fēng)險社會，別讓短板絆倒基層

    半月談特約評論員 彭宗峰

    基層是國家治理的基礎(chǔ)，也是防范化解社會風(fēng)險的前哨。這個前哨作用發(fā)揮如何，直接影響整個風(fēng)險治理體系的成效。

    20世紀80年代，德國社會學(xué)家烏爾里希貝克首次提出“風(fēng)險社會”理論。如今，理論已成現(xiàn)實。環(huán)境污染、氣候變化、安全事故、疫病暴發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全以及核威脅等，塑造出復(fù)雜的風(fēng)險社會。

    風(fēng)險社會是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是人類邁向更高文明形態(tài)的必經(jīng)階段。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于生產(chǎn)力水平低下，人類總體上受自然支配，自然風(fēng)險是主要風(fēng)險。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進以及工業(yè)化、城市化的加速推進，人類活動造成的風(fēng)險逐步取代自然風(fēng)險占據(jù)主導(dǎo)地位，所帶來的威脅也不可同日而語。

    同時，各類風(fēng)險不再相互孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)、相互轉(zhuǎn)化，風(fēng)險的復(fù)合性增加。借助當代社會便捷的交通、通訊條件，各種風(fēng)險既可以跨地域、跨層級傳播，由地方風(fēng)險演變成國家甚至全球風(fēng)險；也可以跨領(lǐng)域關(guān)聯(lián)，由社會風(fēng)險衍生出經(jīng)濟、政治甚至意識形態(tài)風(fēng)險。各種風(fēng)險的跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域復(fù)合，形成風(fēng)險疊加效應(yīng)。

    而且，由于風(fēng)險的多源性、多樣性和復(fù)合性，風(fēng)險生成路徑逐漸變得不可確定；又由于傳統(tǒng)分析技術(shù)的失靈及新型分析技術(shù)的不成熟，人們對風(fēng)險的認識出現(xiàn)了斷裂和盲點。兩方面因素相互疊加，風(fēng)險的不確定性增強了。

    隨著社會的加速發(fā)展，我國已進入風(fēng)險社會。面對風(fēng)險，基層最為薄弱。基層在一個相對有限的空間里匯聚了各類人群、組織、實體和功能，本就是各種潛在風(fēng)險的聚集地和風(fēng)險傳播的源頭或中轉(zhuǎn)站，這對基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。

    近幾年，隨著我國風(fēng)險防控體系和應(yīng)急管理體系的不斷完善，基層的風(fēng)險應(yīng)對能力有所加強。但與正在加速形成的風(fēng)險社會相比，基層風(fēng)險治理短板仍存，基層風(fēng)險治理水平亟待提升。

    認識上有偏差。由于不具備風(fēng)險社會知識、不掌握風(fēng)險識別手段，基層往往認識不到風(fēng)險的存在，慣常化思維常引發(fā)風(fēng)險漏判或誤判。結(jié)果，基層既不能在源頭上做到防患于未然，又不能有效阻斷風(fēng)險跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域復(fù)合，基層薄弱的風(fēng)險感知和預(yù)測能力最終導(dǎo)致各類風(fēng)險疊加，帶來各類隱患和危害。

    制度上待完善。制度性風(fēng)險是風(fēng)險社會破壞力的主要來源之一。現(xiàn)實中，由于基層微觀制度設(shè)計不夠完善，初始風(fēng)險往往通過制度漏洞衍生出更多制度性風(fēng)險。比如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由于部分地方疫情上報制度不完善，形成公共輿論事件，造成疫情管理和輿情管理雙重制度風(fēng)險疊加。如何織密織細微觀制度之網(wǎng)，防范制度性風(fēng)險疊加，成為基層風(fēng)險治理迫切需要解決的問題。

    能力上有弱項。基層目前的能力體系還不足以應(yīng)對風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)。受主客觀條件制約，基層在風(fēng)險應(yīng)對上捉襟見肘，常常有力不會使、使不出甚至使錯地方。這一方面是由于知識更新與實踐鍛煉不足，基層尚未建立起完整的風(fēng)險處理能力；另一方面是由于資源受限，基層治理力量尚須強化。

    基層是風(fēng)險治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。只有補短板、強弱項，提升基層風(fēng)險治理水平，才能有效應(yīng)對各種新問題新挑戰(zhàn)，筑牢維護國家安全的第一道防線。

    樹立總體風(fēng)險觀。我們須從全周期、跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域復(fù)合的角度理解風(fēng)險內(nèi)涵，在全國乃至全球的風(fēng)險格局中把握本地風(fēng)險實質(zhì)，形成全面的風(fēng)險認識，以破解基層風(fēng)險事實與風(fēng)險認識失調(diào)的矛盾。同時，總體風(fēng)險觀并不是抽象的，而是具體的。基層需要在整合風(fēng)險社會知識和風(fēng)險治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本地風(fēng)險治理實踐中提煉形成具有自身特點的總體風(fēng)險觀。

    織密微觀制度網(wǎng)。對于基層而言，大而化之地進行制度設(shè)計，無法應(yīng)對風(fēng)險社會中精細化治理的要求。要建立起風(fēng)險治理的“銅墻鐵壁”，基層更需要下“繡花功夫”。這需要在基層制度體系與不同層面和不同類型的制度體系之間搭建“安全橋”，扣上“保險鎖”，阻斷風(fēng)險的跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域疊加，讓風(fēng)險無縫可鉆。

    強化治理能力鏈。應(yīng)對風(fēng)險社會，能力變革是關(guān)鍵。能力在哪里增強，風(fēng)險就在哪里削弱。基層只有做到“打鐵自身硬”，才能扛住風(fēng)險打擊。針對此，一方面應(yīng)幫助基層在堅持總體風(fēng)險觀的基礎(chǔ)上，不斷提升風(fēng)險識別和預(yù)警能力、風(fēng)險應(yīng)對和處置能力、風(fēng)險后果評估和反饋能力，建立起與風(fēng)險社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化能力體系。另一方面，基層也需要提升資源整合與協(xié)同配合等方面能力，把多元力量擰成一股繩，不斷拓展和強化風(fēng)險治理能力鏈條。