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    半月談2020年第六期（半月評論）

    讓基層末梢成治理聚焦點(diǎn)

    楊玉華

    2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在中國大地65萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，為基層治理的穩(wěn)定運(yùn)行、基層民生的有序維系傾注了全部精力。在一次國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，民政部公開的這組數(shù)據(jù)直觀反映了疫情防控中社區(qū)工作的分量。當(dāng)我們帶著敬意聆聽基層社區(qū)工作者的事跡時(shí)，也應(yīng)當(dāng)更耐心地思考一下，社區(qū)一線，對于基層治理來說，究竟意味著什么？

    也許我們可以說，社區(qū)作為基層的基本單元，實(shí)在是國家治理體系的末梢所在。但這末梢絕非無關(guān)緊要的邊角毫末，而是治理現(xiàn)代化總體方略的關(guān)鍵詞，人民群眾日用行常獲得感的中轉(zhuǎn)站。如果說末梢治理關(guān)乎治理能力現(xiàn)代化的根本，在許多人不容易想象，那么面對疫情這樣的重大突發(fā)事件，末梢治理的極端重要性，可謂一再凸顯。

    眾所周知，此次抗擊疫情有兩大陣地，一個(gè)是醫(yī)院，救死扶傷；一個(gè)就是社區(qū)，日夜為防控奔忙。末梢治理的難度何在，效度如何，因人命關(guān)天的特殊使命這一特殊透鏡，更多人就看得清楚了。

    只是，社區(qū)一池水，無風(fēng)亦有波，何況風(fēng)暴聚集的非常時(shí)刻？上面一聲令下、下面層層傳達(dá)，快速響應(yīng)有時(shí)差；黨員干部干、普通群眾看，要打“人民戰(zhàn)爭”但發(fā)動(dòng)組織人民有落差；重點(diǎn)人群、風(fēng)險(xiǎn)人員在哪里、怎么管？“表哥”“表姐”手工摸排跟不上，精準(zhǔn)管控有誤差……甚至一些地方由于社區(qū)干部組織動(dòng)員能力不足，出現(xiàn)“基層干部說群眾不聽話，群眾說干部不像話”的兩頭抱怨現(xiàn)象。末梢治理機(jī)制的不盡協(xié)調(diào)，力度的難以均衡，讓人感嘆與現(xiàn)代基層治理“全覆蓋、無盲區(qū)、扁平化”還有距離。

    如何讓末梢治理活起來，縱有大災(zāi)可以不亂，再多雜務(wù)可以不慌？這不單是讓基層一線干部再拼命些、再努力些的問題。基層治理變革的總體視野中，應(yīng)該給末梢治理更多位置，更大權(quán)重，末梢應(yīng)當(dāng)成為一種視角，評估治理績效取決于此，衡量民心得失要義也在此。我們需要讓制度的理性擘畫貫通到末梢，讓多元的探索實(shí)踐生長在末梢。具體而言，強(qiáng)化末梢治理，當(dāng)從以下幾方面發(fā)力。

    首先要提升智慧治理能力。從疫情防控到災(zāi)害救援，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急響應(yīng)中的廣泛運(yùn)用，向人們展示了信息化時(shí)代基層治理升級的智慧路徑。當(dāng)智慧城市逐步從理想走向現(xiàn)實(shí)，數(shù)字化治理也應(yīng)當(dāng)成為基層治理轉(zhuǎn)型升級的著力方向。順應(yīng)信息化新潮流的趨勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)“善政、興業(yè)、惠民”功能，著眼于統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、破除數(shù)據(jù)壁壘、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力，提高治理精細(xì)化水平，當(dāng)是滋養(yǎng)治理末梢，培固民心本源的務(wù)實(shí)新策。當(dāng)前一些地方探索的“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)格管理，五色健康碼智慧防控手段，在非常時(shí)期保證了為基層工作減負(fù)不減能力，就是值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    其次要改進(jìn)新時(shí)期群眾工作機(jī)制。人民群眾是最廣泛、最活躍的社會治理主體。然而，現(xiàn)實(shí)中群眾是誰，群眾在哪里，群眾在想什么，常常成為社區(qū)干部的“靈魂三問”。這三問是新時(shí)期群眾工作的試金石，也是社區(qū)治理返本出新的發(fā)力點(diǎn)。如果不能打破“上面一個(gè)榔頭，下面一塊石頭”的僵局，干部將陷于透不過氣也靜不下心的孤軍奮戰(zhàn)中，難以自拔。因此，我們的基層治理需要向社會力量開門，向志愿力量開門，向群眾中的活躍力量開門。只有充分調(diào)動(dòng)最多數(shù)群眾的積極性，營造多元共治的有效機(jī)制和良好氛圍，才能讓干部的所謀所為與群眾的所期所盼水乳交融，千百萬末梢才能綻放千百萬種生機(jī)。

    風(fēng)起青蘋之末，強(qiáng)化末梢治理還需要基層一線工作人員自身能力的有效提升。疫情暴發(fā)可以說是基層風(fēng)險(xiǎn)局面的一次極端展示，面對如此高難度高復(fù)雜性且無先例可循的意外情勢，基層治理怎么辦？這既檢驗(yàn)基層干部未雨綢繆的洞察力，也考驗(yàn)其臨危處置的應(yīng)變力。如何見微知著研判形勢，快速穩(wěn)妥而有針對性地把上級部署安排與基層實(shí)際結(jié)合，拿出更加務(wù)實(shí)管用的辦法，考驗(yàn)著基層治理智慧。這就需要基層治理人才隊(duì)伍以有效經(jīng)驗(yàn)的傳遞，保證預(yù)判預(yù)案的合理儲備；以專業(yè)素質(zhì)的提升，保證處置能力的及時(shí)到位；以更敬業(yè)更專注的投入，保證突發(fā)情況回應(yīng)的盡可能周全。究其根本，基層治理的升級不僅要看技術(shù)、看制度，更要回到人本身。猛將必發(fā)于卒伍，只有重視人才，給人才更好的發(fā)展空間與更充分的容錯(cuò)空間，基層治理的末梢才能保持靈敏，活力充盈。

    基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。國家治理體系最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，治理能力現(xiàn)代化最易被忽視的環(huán)節(jié)也在基層。惟愿經(jīng)此抗疫一役，我們革新基層治理的思路能為“自下而上”的視角提供更多可能，讓末梢成為治理變革的聚焦點(diǎn)，治理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。（刊于《半月談》2020年第6期）