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    半月談2020年第八期（半月評論）

    以鄉(xiāng)村善治，撐起可持續(xù)脫貧

    郁建興

    改革開放特別是黨的十八大以來，我國減貧事業(yè)取得巨大成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，同時也為世界貧困治理貢獻(xiàn)了中國方案。世界銀行多次表示，中國減貧是人類歷史上最偉大事件之一，具有全球意義。今年是決勝全面建成小康社會的最后一年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。在即將告別絕對貧困之際，我們更應(yīng)深思的是：如何讓脫貧成果不斷鞏固，讓貧困鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展？

    求解這一問題的起點(diǎn)，當(dāng)從更為冷靜地審視脫貧工作的“短板”開始。

    過去，我們多將貧困歸結(jié)為一種物質(zhì)匱乏狀態(tài)。事實(shí)上，物質(zhì)貧困往往只是一種結(jié)果，通常伴隨著精神貧困、制度性貧困等一系列深層問題。過去幾年，不少地方將扶貧作為中心工作，一心撲在幫助貧困戶異地搬遷、尋找產(chǎn)業(yè)，乃至臨時救助等工作上，有時難免忽略了貧困地區(qū)觀念落后、教育缺乏、民風(fēng)不淳、組織渙散等導(dǎo)致貧困的潛在因素。

    同時，扶貧工作較為倚重的干部與群眾一對一結(jié)對“各個擊破”方式，對消除單一農(nóng)戶的絕對貧困起到明顯效果，但從長遠(yuǎn)來看，后續(xù)如不在提升當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砟芰凸卜?wù)供給水平的整體性政策上發(fā)力，可能還不足以保證可持續(xù)脫貧。尤其是，部分地區(qū)過于刻板地倒排脫貧時間表，要求下沉干部簽訂扶貧承包責(zé)任狀，考核壓力之下，有的干部為了完成指標(biāo)，獲得幫扶對象的認(rèn)可，甚至自掏腰包討好貧困戶，這更不利于形成貧困風(fēng)險(xiǎn)人群內(nèi)生脫貧動力，不利于從源頭提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力。

    在脫貧攻堅(jiān)大業(yè)的收官時刻，我們理應(yīng)更清醒地面對影響脫貧的深層因素，更充分地認(rèn)識到謀劃可持續(xù)脫貧長遠(yuǎn)圖景的根本重要性。正如習(xí)近平總書記指出的：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”這意味著，可持續(xù)脫貧不僅需要關(guān)注農(nóng)民“生活富裕”，更要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”。從脫貧走向可持續(xù)脫貧，這一轉(zhuǎn)型升級意味著鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制需要全面創(chuàng)新，以有效制度呵護(hù)脫貧成果，以精準(zhǔn)措施激發(fā)發(fā)展動力。

    首先，構(gòu)建農(nóng)村市場機(jī)制。物質(zhì)匱乏之外，貧困人群更為稀缺的是選擇的機(jī)會。相應(yīng)地，持續(xù)減貧不止是物質(zhì)幫扶，更重要的是提升人們行動和選擇的自由。著眼于發(fā)展的扶貧工作，也應(yīng)把重心放在機(jī)制創(chuàng)新上，更有效地匹配供需關(guān)系，釋放要素活力，構(gòu)建市場機(jī)制。一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有條件，引入工商資本形成合力，共同營造培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好氛圍；另一方面，將貧困戶組織起來形成產(chǎn)業(yè)組織，進(jìn)而成為具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)一環(huán)，這既有助于其形成有特色的發(fā)展模式，又可提高其抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    其次，重塑鄉(xiāng)村治理體系。可以說，沒有鄉(xiāng)村社會的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村可持續(xù)脫貧的穩(wěn)定行程。當(dāng)前，不少貧困地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”治村，基層組織渙散乏力，治理水平不容樂觀。欲求變革，如何破題？一重要契機(jī)可能是新機(jī)制的引入，以機(jī)制創(chuàng)新推動組織創(chuàng)新。具體說來，就是藉由市場機(jī)制的催化，讓貧困地區(qū)找到符合自己發(fā)展實(shí)際的組織模式，生成與自己發(fā)展圖景相匹配的治理模式。其中，引入社會組織，形成多元治理格局，其實(shí)是離貧困地區(qū)并不遙遠(yuǎn)的希望一招。

    再次，適時轉(zhuǎn)變政府角色。隨著絕對貧困現(xiàn)象消解，各地政府需要逐漸從“駱駝式干部、保姆式服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任政府，更要緊的關(guān)注點(diǎn)在于：一方面，為社會最弱勢的群體提供統(tǒng)一而公平的最低生活保障，比如保障基本公共服務(wù)均等化，減少因服務(wù)供給不足而導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象，緩解相對貧困問題。另一方面，建立健全有利于農(nóng)村市場機(jī)制和社會力量發(fā)揮作用的政策體系，減少乃至消除因制度性障礙對脫貧工作造成的影響。

    善治之要，在于體察民心，賦能于民，激發(fā)民之活力。在此抗疫不可松懈、脫貧不可展期的關(guān)鍵時刻，我們更需要將善治帶入治理思路，以善治之謀，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理新變，撐起神州大地可持續(xù)脫貧的莊嚴(yán)大廈。（作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授，浙江大學(xué)國家制度研究院首席專家）（刊于《半月談》2020年第8期）