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    半月談2020年第二十四期

    中央定調(diào)2021年經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    半月談?dòng)浾?毛振華

    一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的風(fēng)向標(biāo)。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的主基調(diào)，進(jìn)一步明確擴(kuò)大高水平開放，并對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、反壟斷等作出一系列安排。

    保持政策連續(xù)性給市場(chǎng)吃下“定心丸”

    對(duì)于2021年的宏觀政策，此次會(huì)議定調(diào)“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”。其中，“實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”一如既往，另外特別提出的“保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效”，給市場(chǎng)吃下了“定心丸”。

    民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前特殊的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一些扶持性政策仍“應(yīng)延盡延”。尤其是針對(duì)小微企業(yè)的政策，可更好地發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，有助于穩(wěn)定就業(yè)。

    財(cái)政政策方面，提出要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度”。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英認(rèn)為，未來(lái)宏觀政策將保持一定延續(xù)性，一些刺激性經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有一定過(guò)渡期。

    此次會(huì)議對(duì)于貨幣政策的表述也有調(diào)整，具體表述為“要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。

    受新冠肺炎疫情影響，過(guò)去一段時(shí)間逆周期調(diào)節(jié)力度顯著加大，宏觀杠桿率上升明顯。隨著疫情影響慢慢消退，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)杠桿重要性提升。天風(fēng)證券銀行業(yè)首席分析師廖志明認(rèn)為，貨幣政策更強(qiáng)調(diào)合理適度，實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)杠桿的同時(shí)避免對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生較大影響，從而平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)杠桿的關(guān)系。

    新發(fā)展格局下將有新作為

    加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確并強(qiáng)調(diào)，“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”，“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡”。

    從需求潛力看，我國(guó)已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場(chǎng)，隨著向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還在不斷擴(kuò)張;從供給能力看，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，擁有1.3億戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力不斷提升。這些都是我們邁向新發(fā)展格局的信心與底氣。

    清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜指出，加快形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出的，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的大布局。

    打鐵還需自身硬，新發(fā)展格局離不開科技力量的支撐。此次會(huì)議提出“著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題”“抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”“發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用”等，還特別提醒“要規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)”，均有很強(qiáng)的針對(duì)性。

    強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大支撐效應(yīng)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林認(rèn)為，關(guān)鍵在于對(duì)國(guó)家具有戰(zhàn)略意義的科技項(xiàng)目、宏觀上具有前瞻性和引領(lǐng)性的科技以及對(duì)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)進(jìn)行突破。

    “增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”的表述同樣引人注目。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，會(huì)議就此指出了清晰的方向，要統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技。會(huì)議首次提到“要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)”，就是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全高度重視的表現(xiàn)。

    圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，會(huì)議也有統(tǒng)籌安排。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，疫情對(duì)消費(fèi)沖擊很大，提高居民收入、擴(kuò)大中等收入群體、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)等措施對(duì)于2021年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的消費(fèi)增長(zhǎng)非常重要。

    強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局絕不意味著開放止步?！皩?shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)”成為會(huì)議上明確給出的清晰路徑，會(huì)議還提出“要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”。

    強(qiáng)調(diào)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張

    信息技術(shù)革命推動(dòng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，受到資本的青睞，但由此帶來(lái)了一些領(lǐng)域的一家獨(dú)大、贏者通吃，引發(fā)了社會(huì)及市場(chǎng)的擔(dān)憂。

    會(huì)議提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)然，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，“堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。

    從近期政策看，反壟斷的制度安排愈發(fā)明顯。2020年初，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見(jiàn)稿)》，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的相關(guān)規(guī)定。2020年11月，又就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》公開征求意見(jiàn)。

    專家認(rèn)為，資本積聚能夠?yàn)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展帶來(lái)充分的活力，而資本的非理性行為往往又為該領(lǐng)域未來(lái)的持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。強(qiáng)調(diào)反壟斷，是保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

    會(huì)議上還強(qiáng)調(diào)“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，而金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)又是金融工作重中之重。

    包括P2P在內(nèi)一些跑偏了的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新引發(fā)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)的教訓(xùn)十分深刻。南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝等人士認(rèn)為，這意味著未來(lái)金融創(chuàng)新不能引發(fā)新的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)考慮能夠更好地實(shí)現(xiàn)普惠發(fā)展，并推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。在創(chuàng)新與監(jiān)管中努力找到平衡點(diǎn)，既不讓金融創(chuàng)新失去活力，又不能過(guò)度放縱。

    關(guān)于解決好大城市住房突出問(wèn)題，會(huì)議既堅(jiān)持了“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，又有“逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”“降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等創(chuàng)新表述，備受各界期待。