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2022年國家公務員考試申論熱點：大數據與信息保護

　　【背景鏈接】

　　互聯網技術的進步，為美好生活創造了巨大空間。然而，AI換臉風波、人臉數據公開售賣、大數據公司濫用用戶隱私等個人信息保護難題，也成為互聯網時代民事權利保護的一大痛點。與姓名、職業、通訊記錄、家庭住址等傳統信息相較，如今，個人上網痕跡、位置軌跡等數據日益重要，人臉、指紋、虹膜、聲紋、基因、步態、筆跡等生物特征信息應用日益廣泛，相關信息保護工作難度加大。隨著“互聯網+”日漸融入生活，大數據、人工智能等迅速發展，越來越多的人既獲得技術進步的紅利，但同時，個人信息的內涵與范圍均在不斷延伸，也面臨著前所未有的個人信息泄露風險。

　　2020年新冠肺炎疫情發生以來，許多人在不同場所被收集了個人信息，在小區、公交、酒店、藥店、飯店等公共場合，都要求手機掃碼或手動填單。隨著我國疫情防控進入常態化，大數據在賦能疫情防控的同時，也引發一些數據應用超出邊界的擔憂。5月，杭州市衛生健康委召開全市衛健系統深化杭州健康碼常態化應用工作部署會，提出通過集成電子病歷、健康體檢、生活方式管理的相關數據，在關聯健康指標和健康碼顏色的基礎上，探索建立個人健康指數排行榜;通過大數據對樓道、社區、企業等健康群體進行評價。此舉引發公眾擔憂。有網民認為，當個人病歷、生活方式等更多維度的信息被收集，一旦被泄露或濫用，對個人帶來的風險巨大。

　　全國兩會期間，不少代表委員就健康碼的信息去留問題提出了建議意見，全國人大代表、全國人大社會建設委員會副主任委員任賢良建議，防疫期間采取的一些特殊措施，不能沒完沒了地延續下去。疫情結束后，有關部門應當對收集的個人信息進行封存、銷毀。全國政協常委、國務院參事甄貞建議，應當建立公民個人信息定期清理機制，參照檔案保存的管理模式，明確疫情防控期間收集的不同類別個人信息的保管期限，對于期限屆滿的個人信息，由相關負責人員及時運用刪除數據庫、銷毀紙質文檔等方式予以清除，降低信息保管成本和泄露風險。

【厚職解讀】

　　【提出觀點】

　　技術創新和法律供給對于個人信息保護而言，猶如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。當前有一種觀點認為只要加大技術創新的力度，問題就可解決;另一種觀點認為產生上述問題是因為法律沒有跟進，只要加快法律供給的步伐，難題就可破解。事實上，不管是法律還是技術，如果只有單方面發力，即使能取得一定效果，也難以起到根本作用。

　　【權威論述】

　　要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測、分析、病毒溯源、防控救治等方面更好發揮支撐作用。——習近平

　　沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。——習近平

　　要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。——習近平

　　要深入開展網絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網絡安全意識和防護技能。——習近平

　　網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。——習近平

　　沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化。——習近平

　　加強系統和信息安全防護能力，加大對涉及商業秘密、個人隱私等重要數據保護力度。——李克強

　　【正確認識數字化與信息保護】

　　未來，當新技術、新業態和新應用不斷涌現，一切皆可能被數字化。應當說，個人信息既關乎個人的隱私和尊嚴，又天然具有社會公共屬性，“數字化生存”需要個人讓渡部分個人信息。人們的擔憂，主要在于個人信息收集、使用過程中的不透明與不確定性。

　　大數據是一把“雙刃劍”。一方面，大數據技術深度挖掘交通數據、通信數據、電商消費數據等不同維度數據，為相關決策部門提供寶貴參考，助力科學防治、精準施策。從產業發展角度看，大數據時代的個人信息是國家基礎性戰略資源。另一方面，在公民個人信息的采集、匯總、共享、披露等多個環節，還存在數據泄露、丟失、濫用等情形，不僅損傷了有關部門的公信力，更讓疫情防控工作的效果打了折扣。

　　值得深思的是，個人信息保護的多元化訴求，并不意味著必須以犧牲個人隱私或產業利益為代價。相反，以保護個人權益和促進信息流通為準繩，找到信息利用和安全的平衡點，有助于數字經濟的長遠發展。以安全為導向、以場景為基礎，劃定安全風險邊界，是治理的基石;嚴厲打擊非法利用或售賣個人信息的行為，防止“劣幣驅逐良幣”，凈化數據產業生態，才能讓信息更有價值。致力于為行業營造良好環境、讓公眾安心共享信息，我們的數字產業就會行穩致遠，前景更加可期。

　　【個人信息泄露原因】

　　一是在市場需求和利益驅動下，一些不法分子打起了獲取、兜售公民個人信息的歪主意。

　　二是一些網絡、電話銷售、保險、貸款等公司的從業人員，把自己掌握的“個人信息資源”，賣給了不法分子。

　　三是個人在瀏覽、登錄網站，點擊中獎信息、隨便安裝來路不明的軟件等，不慎泄露了自己的信息。

　　【存在問題】

　　第一，網絡信息自主研發能力不強。盡管我國在某些尖端技術領域擁有優勢，但在信息網絡領域的核心技術、關鍵設備和操作系統上整體性的自主研發能力不強，目前在民用、商用和產業領域仍大量引進和使用外國先進的芯片產品、系統設備和程序軟件，可控能力相對較差。

　　第二，信息傳播機制、手段和方法以及管理機制落后。在信息傳播機制、手段和方法以及管理機制上仍停留在傳統的新聞輿論理念上，尚未形成以信息輿論為主的內外傳播機制，國家“軟實力”還不夠強大，信息輿論話語權較弱。

　　第三，相關法律法規不全面。信息網絡領域的管理、協調主要是依據行政手段，缺乏完整統一、相互銜接并且細化的法律法規，如信息網絡安全法、公民信息保護法以及信息保密法律等，法制化治理和管理模式尚未形成。

　　【大數據時代個人信息保護的新挑戰】

　　首先，隨著移動互聯網的普及和智能穿戴等物聯網設備的應用，個人信息的收集日益密集和隱蔽.

　　第二，多重來源的個人信息進行比對累積，能夠形成完整的個人畫像和實時追蹤，使人們無處遁形。

　　第三，大數據技術能通過特定算法從既有信息中挖掘出新結論，不僅增加敏感信息暴露的風險，還可能用于影響個人權益的決策，如評估個人信用狀況等。

　　第四，在數據開發價值的驅使下，個人信息的流轉、交易形成鏈條，信息處理主體多元，傳播方式紛繁復雜，對于個人權利行使及政府監管均構成嚴峻挑戰。

　　總之，大數據時代，個人信息的收集方式、使用目的及后果影響日趨失控，個人隱私及數據安全面臨嚴峻威脅。

　　【參考對策】

　　立法方面，要完善隱私保護的法律政策體系。整合我國目前在侵權責任法、網絡安全法、民法總則、刑法等相關法律法規中對于個人信息及隱私權保護的規定和措施，對個人信息及隱私權保護進行專門立法，具體明確相應的權利內容、維權方式以及侵權責任，對公民個人信息的采集、利用以及保護進行規范，解決當前法律依據碎片化、保護途徑間接化、司法救濟薄弱化的問題。

　　技術方面，要提升數據信息保護的技術水平，健全數據使用的監管機制。針對系統漏洞和技術薄弱處更新技術保護手段，加強數據庫安全維護。同時要強化數據庫監管，可以設立數據庫監管的執法機關，針對數據庫管理和使用機構內部人員違法盜取和出售個人數據的行為進行監管，并定期發布各數據庫使用狀況和安全評估的報告。

　　個人意識方面，要強化公眾的隱私保護意識，引導公眾主動拒絕不良網站、企業等非法收集個人信息的要求，對于侵犯個人隱私的行為要勇于發聲，拿起法律武器捍衛自己的隱私權利。

　　信息采集方面，對于獲取個人信息的過程必須合法合規。這是大數據與用戶權益保護的最根本原則。比如疫情防控期間，國家及各地制定的防控預案、應急預案，在相關條款的授權下，各級政府部門及授權機構、平臺可以依法收集個人相關數據。此外，為保護疫情防控期間公民個人信息安全，國家有關部門出臺多項措施，如中央網信辦發布《關于做好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的通知》、民政部辦公廳等四部門聯合印發《新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引》等，為規范信息收集、保管與使用，防范信息泄露提供了安全保障。

　　后續管理方面，對已經獲取的信息必須要有保護措施。即數據持有人所采集的數據，必須確保數據安全，防范未經授權的訪問、修改和泄露等風險，必要時必須對數據進行隱私風險評估，并有一整套保護數據隱私的可行性方案，防范相關風險。對已經收集的海量信息，要進行加密處理，不能隨意共享作為他用。對無留存與研究價值的信息及時清理銷毀，對期限屆滿的個人信息予以封存或消除，降低信息保管成本與泄露風險。