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2022年國家公務員考試申論熱點：2021政府工作報告解讀——為企業助力 讓“青山常在、生機盎然”

　　【背景鏈接】

　　2021年全國政府工作報告中多個層面涉及到為企業發展尤其是中小企業發展減負增效的內容。比如“將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。”“注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。”“各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。”

【厚職解讀】

　　【綜合分析】

　　一年前總理在《政府工作報告》中首次提及“青山”時的表述則是：“要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。”從一年前的“留得青山”，到今天的“青山常在”;從一年前首季度GDP增速陡降至負6.8%，到去年全年成為全球主要經濟體中唯一實現正增長的國家，中國經濟翻過了改革開放以來最艱難的一頁。

　　今年繼續給企業減負增效，給企業助力，離不開2020年的成功經驗。2020年通過“六穩”“六保”任務，對各類企業各類支持，我國率先實現復工復產，經濟恢復好于預期，全年國內生產總值增長2.3%，宏觀調控積累了新的經驗，以合理代價取得較大成效。比如：注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。

　　成績來之不易。成績的取得，離不開以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏。上億市場主體在應對沖擊中展現出堅強韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰勝一切困難挑戰的力量源泉。我們不僅疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中還是唯一實現經濟正增長的國家。脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，最終交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

　　市場主體恢復元氣、增強活力，需要再幫一把。在報告今年宏觀政策取向時用“不急轉彎”向市場釋放穩定預期。宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。

　　【參考對策】

　　在財政政策方面，報告指出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。財政支出重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

　　在優化和落實減稅政策方面，再幫一把。延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

　　在貨幣政策方面，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。進一步解決小微企業融資難題，今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

　　加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限;企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”;允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價;中小企業寬帶和專線平均資費再降10%;全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點……

【申論范文】

降低社會運營成本

　　隨著復工復產的進一步展開，當前我們國家恢復了基本的社會經濟秩序。但是與疫情之前相比，社會民眾還面臨一些不必要的麻煩，中小企業還面臨著一系列發展的困難，尤其是服務行業收到的影響還比較大。國家順勢提出降低社會運行成本的系列政策，都極大的為經濟社會的正常發展做出了重要貢獻。

　　事實上，降低社會運營成本不僅是近期的事情。隨著經濟社會的發展和互聯網等信息技術的進步，整個社會對工作效率需求上升到前所未有的高度。為了順應這種變化和需求，近年來社會各個階層也都在為降低社會運行成本做過不少努力。比如政府減稅降費、簡政放權等政策，不僅簡化了各項審批流程，還通過馬上就辦等制度，提升了效率。同時還通過跟企業合作，比如通過跟阿里巴巴的政企合作，在全國不少省份建立了智慧城市，通過互聯網技術，完善了基本公共服務，方便了居民生活。

　　不可否認的是，疫情讓我們社會成本運營過高的隱蔽層面放到了陽光下。疫情期間不能開工并且還要承擔大量的房租成本，在復工復產的過程中，水電成本也著實為一些企業造成了比較大的負擔。所以部分中央企業站在全國一盤棋的高度，主動讓利于民的做法對于經濟的持續恢復和繁榮具有重要意義。

　　全力幫助中小企業戰勝疫情，渡過難關不是一朝一夕能夠完成的事情，需要接下來一段時間全社會尤其是中央企業更多的努力和付出。從政府來說，要進一步深入開展政企服務，充分運用大數據、云計算等在政府管理中的應用，為各地百姓和中小企業提供更多的在線政務和便民服務。從中央企業來說，繼續積極開展中央企業欠款清欠工作，尤其是對于中小企業沒有分歧的錢款，盡早應還盡還，切實幫其度過寒冬，必要的時候，還可以用投資拉動整個產業鏈供應鏈的發展。另外還要繼續貫徹國家的降費讓利政策，降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租等，切實減輕中小企業負擔和困難居民生活成本。

　　社會運營成本降不下來，中國邁向高效運轉社會就會成為一句空話，中國經濟迸發無限火力也無從談起。在疫情后半段，不僅需要政府自我革命，繼續削手中的權、去部門的利、割自己的肉;還要中央企業行動起來，計利當計天下利，以舍小利成大義、以犧牲“小我”成就“大我”。如此才能真正激發市場活力和全社會的創造力。