帶薪休假制度與旅游業高質量發展
【背景鏈接】
2019年清明和五一小長假鋪天蓋地的“擠擠擠”“堵堵堵”，并沒有在端午小長假繼續出現。然而，熱門景區如杭州西湖、西安秦始皇兵馬俑博物館等地，仍然人頭攢動、游人如織。“人從眾”模式的小長假出行依舊讓不少游客連連吐槽。
旅游景點人擠人、高速公路車挨車、餐館排隊上千號……每逢小長假，當人們懷揣著對“詩和遠方”的向往走出家門，卻頻頻遭遇“不去可惜，去了生氣”的體驗，“真不如在家里看兩集肥皂劇”之類的吐槽隨即刷屏。有意思的是，一方面吐槽不斷，另一方面又早早謀劃下次小長假的行程。矛盾心理的背后，人們“痛并快樂著”。
改革開放以來，我國經濟持續發展，2017年我國人均國內生產總值64644元，約合9770美元，比上年增長6.1%。到2020年全面建成小康社會后，我國人均GDP將超過1萬美元。隨著國民收入不斷提高，我國居民的休閑消費能力逐漸增強，休閑消費需求愈發旺盛。休假制度為居民休閑消費提供了時間供給，是休閑消費能力和休閑消費需求得以釋放的必要前提。但現行休假制度在一定程度上仍存在時間供給不充足、時間分配不合理的情況，影響了休閑消費質量，難以滿足居民日益增長的美好生活需要。
【解讀】
【提出觀點】
旅游體驗差背后體現的是時代的發展、生活的改善，是人民群眾向往美好生活的需求在水漲船高。帶薪休假是勞動者一項重要權利，不僅有利于保護勞動者休息權，也有利于促進勞動者旅游休閑，擴大消費，拉動內需，促進經濟增長。
【背景意義分析】
旅游消費升級的背后，是社會發展、時代進步帶來的消費需求加速爆發。小長假中“流動的中國”，是中國社會文明進步的真實寫照。如今，人們的物質生活越來越好，有能力去旅游了。緩解工作和生活方面的壓力，使精神得到徹底放松;開闊眼界，增長見識，擴大個人生活視野，體驗全新生活方式;購買新奇物品，廣交朋友，錘煉意志……人們的旅游觀念在轉變，認識在轉變，思想在轉變。“流動的中國”，打破了以往天各一方的格局，人們在求知、探異、購物、休閑的同時，地方經濟得到進一步發展，個人獲得感得到進一步增強，社會活力得到進一步釋放。
我國是擁有近14億人口基數的旅游大國。旅游如今早已從曾經的小眾化需求發展成為大眾化、經常性的消費方式。這是國內旅游消費升級的直觀表現，也是中國旅游業蓬勃發展的有力呈現，更是活力中國的生動體現。小長假出游中“人從眾”式的擁擠，各種吐槽的背后，是游客對更高品質生活的向往、更優旅游環境的需求。它是一個縮影，映射了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。
帶薪年休假是我國法律規定的一項重要制度，旨在當勞動者連續工作一定期間后，使勞動者獲得充足休息，以緩解工作疲勞、恢復身心健康、提高工作效率，并滿足個人照顧家庭、休閑旅游等目的。總體上看，我國已建立了帶薪年休假的制度體系，明確了帶薪年休假制度的主要內容、用人單位和職工的權利義務。帶薪年休假制度實施以來，大部分用人單位遵守法律法規規定，勞動者休假權得到保障，也推進了我國旅游休閑和經濟發展。帶薪年休假制度可以滿足人民的精神需求和文化需求，也是美好生活需要的重要內容。我國居民收入水平不斷提高，職工休息休閑需求也日益加大，更加注重工作和生活的平衡以及生活質量。特別是我國實行全面二孩政策，家庭團聚、親子活動需求增加，帶薪年休假制度也有利于促進兒童健康成長，推動全面二孩政策落實。
【存在的問題】
一是年休假制度實施情況還不理想。近年來有關部門組織的調研表明，有較高比例的職工沒有按照立法規定享受帶薪年休假，特別是非公有制企業執行該制度的情況并不理想。一些企業對年休假制度認識不到位，執行不力，沒有充分意識到帶薪年休假是一項法定制度。由于年休假制度實施不佳，我國過度依賴于國家法定節假日和休息日的組合，以“黃金周”或“小長假”的形式來滿足職工對旅游出行的需求，導致長假期間交通、食宿、旅游景點需求過于集中，給交通、環境和安全等造成巨大壓力，旅游休閑質量難以保證，廣大職工難以真正達到休閑休息的目的。
二是年休假制度本身還存在不足。一方面，帶薪年休假作為職工一項權利的地位和性質在法律上還不夠明確，重要性還不夠突出。另一方面，帶薪年休假制度的一些主要內容規定不夠細致，比如享受年休假條件的連續期限如何計算，用人單位和職工如何確定年休假具體安排，年休假期間的津貼如何計算，未安排年休假時用人單位的責任等。最后，對年休假制度實施的監督監察以及相關法律責任還不完善。
三是年休假的社會文化還未形成。一些用人單位遵守帶薪年休假制度的意識不強，對年休假的制度保障不足，缺乏職工年休假的企業文化和配套措施，部分職工年休假的權利意識也不強。
【參考對策】
一是完善年休假制度規則。我國已建立了年休假制度框架，但相關規則還不夠精細。要進一步突出職工帶薪年休假的權利屬性，增強權利落實的保障措施。進一步明確帶薪年休假制度覆蓋人群;明確職工享受年休假的條件;完善年休假具體安排的規則，提高勞動者在年休假具體安排上的話語權，明確休假請求權相關規則;進一步明確年休假期間職工津貼的計算標準;強化用人單位違反年休假制度的責任，加強勞動監察機關的職責。對于年休假天數應根據我國國情并借鑒國外經驗，不斷調整完善。
二是推進年休假制度落地。用人單位應樹立法治意識，認識到職工年休假是職工的重要權利，確保職工年休假也是單位的法定義務。用人單位應充分重視職工帶薪年休假，將其納入單位日常經營和人力資源管理，統籌安排本單位職工年休假事項，并與職工充分溝通協商，建立年休假規章制度，使職工年休假有序進行。對用人單位以支付津貼方式取代職工年休假，以及職工自愿放棄年休假的做法進行嚴格限定。職工也應樹立年休假的權利意識，積極主動與用人單位溝通，既要維護自身的休假權利，也要充分考慮單位工作的實際情況。此外，行政機關也應加強對年休假制度的日常監督檢查。
三是形成年休假社會文化。全社會尤其是用人單位應對年休假持有正確態度，充分認識到年休假不僅是職工的福利，更是職工的一項重要權利。作為國家一項法定制度，單位應積極主動為職工休假創造良好條件，營造鼓勵和支持職工年休假的企業文化，將年休假作為提高工作效率、增強職工活力、提升企業聲譽的重要手段。職工也應增強年休假的權利意識，主動向單位提出休假要求，形成享受年休假的生活方式。
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