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    半月談2020年第十四期（半月評論）

    確保集體經濟集體受益，是農村發展的當務之急

    半月談評論員 晏國政

    近年來，通過發展扶貧產業，壯大集體經濟，一些地方農村集體經濟迅速發展，為實現脫貧攻堅目標任務、推進鄉村振興提供了蓬勃動力。與此同時，如何確保農村集體經濟永遠服務集體、發展成果惠及本集體所有成員，也引發社會各界普遍關切，應成為開展鄉村基層治理的重要著力點。

    經過長年累月的自身積累，特別是脫貧攻堅過程中各級財政項目投資形成大量資產，我國各地不少鄉村積攢了豐厚的集體經濟資產家底。農業農村部發布的數據顯示，截至2019年底，全國農村集體賬面資產達到6.5萬億元，其中75.7%集中在村級，47.4%的資產為經營性資產。這些資產既為進一步激活農村集體經濟奠定了堅實基礎，也為增加農民財產性收入提供了有力支撐，必須管好、用好、經營好。

    雖然家底漸豐，但受農村人口大量外流、農村治理結構漸趨松散等因素影響，不少地方農村集體經濟發展還面臨各種困境。有的地方農村集體資產處于沉睡狀態，未能合理充分利用，有的甚至任其損毀消亡，無法產生效益；有的地方集體資產缺乏有效管理，隨意發包、流轉，甚至被村干部侵占、挪用，成為少數人謀利的工具；有的地方集體經濟經營不善，效益低下，造成集體資產流失。

    總體看，有效激活集體資產，大力發展集體經濟，讓集體經濟切實服務于集體，發展成果真正惠及集體經濟組織全體成員，正成為廣大農村地區亟待解決的突出問題之一。

    當前，隨著脫貧攻堅目標任務即將全面完成，我國正進入推進鄉村振興、城鄉融合發展的新階段。農村集體經濟事關脫貧攻堅成果鞏固、農村經濟發展、社會穩定、農民增收和權益保障，在發展新階段具有更加重要的地位和更加突出的作用，不僅要多措并舉發展好，不斷做大蛋糕，更重要的是要想方設法規范好，切實分好蛋糕，確保集體經濟集體受益。

    發展出題目，改革做文章。確保集體經濟集體受益，關鍵在于深化農村集體產權制度改革。當前，經過3年不懈努力，農村集體經濟資產底數已基本摸清，為推進農村集體產權制度改革打下了堅實基礎。要按照有關要求，在前期改革試點的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農縣。改革實施過程中，要堅持因地制宜、實事求是，更加注重改革的系統性整體性協同性，做好法律制度保障，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。要通過農村集體產權制度改革，完善產權權能，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，將農村集體經濟組織成員依法享有的的收益權等各項權利落到實處。

    確保集體經濟集體受益，還需要在規范管理、嚴格管理上下大力氣。集體資產出現侵占挪用、跑冒流失，很大程度上與管理缺失有關。要將權力關進制度的籠子里，從登記、保管、經營使用、資產處置、年度清查等各個環節，進一步建立健全農村集體資產管理制度，通過制度管權、管人、管事。

    與此同時，堅持民主管理與外部監管并重，進一步強化農村集體資產監督管理。一方面，切實落實財務公開、民主理財、民主議事等各項民主管理制度，發揮村務監督委員會、村民理財小組等村務監督機構的作用，保證集體成員的知情權、監督權、決策權，加強集體成員對集體經濟的監督管理。另一方面，做好日常財務收支定期審計、村干部任期和離任經濟責任審計、巡查問責、掃黑除惡專項斗爭等工作，發揮部門監管、紀檢監察監督、審計監督等外部監督作用，擠壓集體經濟違規發展空間，對違紀違法行為形成震懾，保障集體成員利益不受損害。

    農村集體經濟發展，關鍵在人。不管是深化改革激發發展活力，還是堅持嚴格管理確保規范運行，農村集體經濟的健康有序發展，都離不開村兩委干部、村集體經濟經營負責人等關鍵群體。要加大對這些關鍵少數的教育、培訓、引導、監管力度，不斷提升其推動改革發展、遵守執行制度的能力和水平，防止腐敗行為發生，使其真正成為推動農村集體經濟發展、維護集體成員利益的合格“帶頭人”。