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    半月談2020年第十五期（半月評論）

    災后重建應有新思路

    何文炯

    今年是一個特殊的年份，國內新冠肺炎疫情尚有余波未平，洪澇災害又侵襲全國多地，人民群眾的生產生活遭受沖擊。經過全國上下齊心協力的奮戰，可以說，驚險難關暫時渡過。但是，對災害的省思，不應隨著洪水一同退去。我們應當想一想，在此內外多事之際，在全面建成小康社會邁入沖刺階段，災后重建，應該有怎樣的新思路？

    在今年抗洪救災過程中，部分受災地區暴露的一些問題引發各界關注：有的村莊已成“空心村”，村中僅有老幼留守，實在沒有條件組織人力護堤搶險，轉移撤離都不無困難；有的村莊雖有人力，但大家各顧門前水，面對村集體的抗洪任務不乏討價還價的現象，行動如同散沙……群眾參與意識薄弱，集體認同渙散這樣的新問題，與部分水利工程修繕不力，應急管理制度在基層運轉失靈等老問題疊加，嚴肅地提醒我們，災后重建，到了以新的思路重新布局的時候了。

    新的思路要有高站位，災后重建不僅要從房屋、基礎設施、生活配套等“硬件”的重建入手，更需要重視治理體系這一“軟件”的重塑，特別是要建立預防和應對災害、突發事件的基層治理體系。此番災后重建，對于受災地區而言，絕不應該是簡單的“添磚加瓦”，而應該意味著基層治理的重布局、再出發。

    災后重建時，最怕只是大興土木、恢復舊樣，“好了傷疤忘了疼”，而不從長遠出發，預防為先，重在消除隱患。歷史證明，在我們這個大國，必須格外注重興修和維護水利設施。當前，對于大型水利設施，地方都較為重視，而在一些財力偏弱、能力不強的地方，有的水利工程設施年久失修。這固然有投入不足的問題，但長期以來，一些地方基層治理忽視水利管理，水利維護與基層治理有所脫節的問題，須引起高度警惕。

    在此方面，我們應補上失察的短板，有勇氣趁此機會，啃下一些基層水利設施運轉“失靈”“失能”的硬骨頭，為受災地區水利治理的良性運轉注入可持續活力。

    災后重建，除了重視即時的扶危濟困之外，還要進一步從“平戰結合”思維出發，規劃基層民生保障、社會應急管理等相關事項。當前，地方的自然災害處置方式和突發事件應對模式，仍稍嫌“節奏慢半拍”，特別是現行基本公共服務制度設計多數基于社會常態運行考量，動態反應機制有所欠缺。

    災后重建，需要融入新的民生保障制度設計，乃至基層治理制度安排，充分納入可能的潛在風險因素，形成基于“風險治理”新思路的制度供給，使之無論在平時還是在災時都能持續運作。

    比如，著眼于真正打通各承擔民生保障職能的基層部門，形成統籌兼顧，收放裕如的協同機制，這就需要不僅調整人財物分配，而且重構權責利關系，真正讓民生保障在基層成為一個暢通無礙的高效能過程。在一些關鍵節點上，為了持續激發制度活力，可引入必要的多元力量協作機制。

    災后重建靠的是人，為的也是人。災后重建，一方面要著眼于災區“硬件”的恢復，全方位關照受災群眾的生活、受災地區的生態，讓百姓盡快品到從前日子的滋味，看到未來日子的希望；另一方面也應該從人的組織性維度來思考問題。當前，我國一些農村貧困地區逐漸面臨人口老齡化與家庭“空心化”壓力疊加的局面，人這一重要因素，在這些地方并非如此前看上去那樣擁有“近乎無限供給”。這提醒我們災后重建基層防災減災機制時，必須立足現有的人力資源狀況，創造性地建立新的有效的村民防災救災自組織，以備不虞。

    以新思路做好災后重建，根本上還是要重新激活廣大村民的集體歸屬感，讓集體變得有吸引力。此次抗洪救災中，我們欣喜地看到，有在外打工、學習、生活的村民，不遠千里返鄉抗災救災。但也不能忽視，在流動社會、利益多元的大背景下，一些地區村民的集體歸屬感，愿為集體奉獻的精神有所減弱，這將給有效應對下一次重大災害和風險帶來不確定性因素。從根本上看，只有吸引高素質人才回鄉，做大做強集體利益，優化利益聯結機制，激活鄉土活力，重振鄉土文化，讓村民有更多獲得感、歸屬感，才能使他們在面對共同災難和風險時能齊心協力、共克時艱。

    災后重建，是意義重大的民生之舉，在今年復雜嚴峻形勢考驗下，也是“做好自己的事情”的具體體現。災后重建，應當在起步之際，就充分汲取教訓，擘畫全程，每一步安排，都考慮到基層的痛處也惦記著老百姓的難處，重構的魄力與建設的耐心始終并轡而行。唯有如此，我們才可以期待，在經歷洪水洗禮的國土上，將重建起更美好的新家園。