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    半月談2020年第十七期（半月評(píng)論）

    扶貧看治理，講理要入理

    韓振

    扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施的改善、多元產(chǎn)業(yè)的支撐，還需要基層治理的助力。而近年來(lái)，不少地方扶貧工作的推進(jìn)，偏于重視指標(biāo)數(shù)據(jù)的“高大全”，慣于發(fā)力硬件“撐門面”，卻忽視了治理“軟件”的更新，結(jié)果往往導(dǎo)致扶貧工作做了不少，卻無(wú)法贏得群眾的認(rèn)同，甚至出現(xiàn)“有獲得卻無(wú)感”等怪象。

    扶貧，只有找出致貧的深層根源，才能有的放矢。不少地方的扶貧，往往只看到了不通公路、缺乏產(chǎn)業(yè)等表象，扶貧“藥方”也限于抓工程、找項(xiàng)目。然而，修路固然重要，貧困村的生活并不是路通即可百通；產(chǎn)業(yè)固然是抓手，貧困村的風(fēng)氣也不會(huì)因?yàn)檠牧硕厝桓挠^。群眾的精氣神怎么立起來(lái)，鄉(xiāng)村的治理經(jīng)怎么念得好，鄉(xiāng)土文化的“根”與“魂”如何重新在人們心中煥發(fā)生機(jī)，同樣是扶貧過(guò)程中必須深入思考、不可須臾忽視的根本問(wèn)題。甚至可以說(shuō)，這些因素是“拔窮根”需要正視的事。

    在脫貧攻堅(jiān)一線，“失治”帶來(lái)的“失志”已經(jīng)有值得警惕的苗頭。一些扶貧干部“吐槽”，村里最害怕的是開(kāi)會(huì)，無(wú)論是議事大會(huì)還是培訓(xùn)大會(huì)，鄉(xiāng)親都不愿意來(lái)，村干部束手無(wú)策，最后只能靠發(fā)“人頭費(fèi)”來(lái)攢人氣：只要村民按時(shí)參會(huì)，就能領(lǐng)取一定的補(bǔ)助。結(jié)果，會(huì)場(chǎng)倒是有人了，但沒(méi)人在意會(huì)上講的是啥……

    一事雖小，可以喻大。脫離了基層治理的有力支撐，扶貧工作有可能陷于一盤散沙的境地，脫貧產(chǎn)業(yè)也難以持續(xù)煥發(fā)活力。只有抓住基層治理的“牛鼻子”，讓貧困群眾對(duì)扶貧安排充分理解，對(duì)脫貧愿景心悅誠(chéng)服，讓脫貧工作成為重塑鄉(xiāng)村精神面貌的思想工作，我們的扶貧事業(yè)才能在收官期走得更實(shí)、走得更穩(wěn)。

    抓好鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵要在“理”字上下功夫。這個(gè)“理”，首先表現(xiàn)為制度理性的日常形式，具體而言就是行事議事的規(guī)則、溝通相處的規(guī)矩。需要承認(rèn)，鄉(xiāng)村社會(huì)你來(lái)我往難以繞開(kāi)的是“情面”。但有些情面放不下，就有可能成為扶貧路上的絆腳石。以至今仍不鮮見(jiàn)的“無(wú)事酒”為例，浪費(fèi)往往可見(jiàn)，傷財(cái)更不在小，今天你奉上份子，明天我就得回禮，這樣的“不可承受之重”怎會(huì)不影響扶貧實(shí)效？

    剎住不良風(fēng)氣，需要收緊制度韁繩。治療鄉(xiāng)村“無(wú)事酒”頑疾奏效的地方，多半是制定了嚴(yán)明細(xì)致的鄉(xiāng)規(guī)民約，加上監(jiān)察部門處置及時(shí)得力。不止一個(gè)村子的風(fēng)氣轉(zhuǎn)變告訴我們，鄉(xiāng)村治理僅憑“和事老”是不行的，鄉(xiāng)土中國(guó)，并非與制度理性完全不兼容，有力、有據(jù)、有針對(duì)性的制度措施，正可讓治理發(fā)揮鄉(xiāng)土文化重啟“發(fā)動(dòng)機(jī)”的效用。

    近年下鄉(xiāng)調(diào)研，筆者有一個(gè)明顯的體會(huì)：過(guò)去進(jìn)村，經(jīng)常有村民反映低保政策不透明，村干部搞優(yōu)親厚友，如今再到這些村子走訪，類似的反映基本上沒(méi)有了。究其原因，與近年來(lái)扶貧政策日益透明公開(kāi)息息相關(guān)，隨著制度的籬笆越扎越緊，村干部“動(dòng)手腳”的空間也越來(lái)越小。群眾的心氣順了，干群關(guān)系也就逐步向融洽轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明了什么？說(shuō)明老百姓不是不講理，只是要讓他們了解到，這“理”不是沒(méi)牙的老虎，更不是只會(huì)偏向“官家人”。如果時(shí)時(shí)事事不忘以平心立規(guī)矩，以公心行治理，百姓對(duì)于基層治理的種種新嘗試是會(huì)熱烈擁護(hù)的。

    然而，鄉(xiāng)村治理，尤其是與扶貧工作相輔相成的鄉(xiāng)村治理，又不能只靠硬邦邦的一個(gè)“理”字。講理重要，講得入理可能更重要。這就需要我們的基層干部對(duì)鄉(xiāng)土的實(shí)情多一些理解，對(duì)鄉(xiāng)親的心聲多一些傾聽(tīng)，充分了解貧困地區(qū)“落后”的復(fù)雜性。為什么某地貧困村村民向干部反映問(wèn)題時(shí)干部蹺起的二郎腿一時(shí)間成為網(wǎng)友爭(zhēng)相抨擊的對(duì)象？就是因?yàn)閿[出這樣的姿態(tài)，哪怕你講出再有力的道理，帶來(lái)再實(shí)惠的政策，也會(huì)寒了鄉(xiāng)親們的心。

    都說(shuō)基層干部是聯(lián)結(jié)政府和群眾的紐帶，如果凡事不能從群眾的角度想問(wèn)題，緊緊貼著群眾的需求找答案，基層的脈怎么號(hào)得準(zhǔn)？扶貧治理，更要帶著感情來(lái)理解群眾的所思所盼。上面的規(guī)定會(huì)不會(huì)水土不服？新鮮的措施怎么讓群眾充分理解？這確實(shí)考驗(yàn)干部的耐心。如果沒(méi)有耐心，我們的工作如何換來(lái)“穩(wěn)脫貧”讓人心安的結(jié)果？入理的“入”，應(yīng)當(dāng)如甘霖沁入土壤，潤(rùn)物無(wú)聲，收獲希望。

    扶貧，絕不僅僅是一時(shí)的工作任務(wù)，更是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的良心工程。人民群眾的心里都有一桿秤，扶貧干部是否真心實(shí)意，這桿秤是能夠掂量出來(lái)的。部分扶貧干部碰到“有獲得卻無(wú)感”怪象時(shí)，習(xí)慣于從群眾身上找原因，抱怨群眾不懂得感恩，實(shí)際上更應(yīng)當(dāng)做的是躬身自省：自己到底有沒(méi)有真正聽(tīng)取群眾的心聲，有沒(méi)有自覺(jué)站在群眾的立場(chǎng)去思考和行動(dòng)？