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    半月談2020年第十八期（半月評(píng)論）

    推動(dòng)內(nèi)循環(huán)暢通的城市化

    吳亮 任峰

    推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是要進(jìn)一步提升投資效率，進(jìn)一步提高生活和消費(fèi)品質(zhì)，加快培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，盡快形成投資和消費(fèi)的“新池子”。這個(gè)“新池子”在哪里？答案就是城市化。

    吸引投資、拉動(dòng)消費(fèi)，都市圈和城市群能夠提供最優(yōu)的載體空間。從全球看，以紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、倫敦都市圈、東京都市圈等為代表的世界級(jí)都市圈，已成為所在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心。從國(guó)內(nèi)看，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)四大城市群，已占全國(guó)人口總量的36.6%，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的48.1%，且還在加速吸引優(yōu)質(zhì)資本和高端人才。

    新技術(shù)革命全面推動(dòng)城市物理空間和虛擬空間的融合，給新投資、新產(chǎn)業(yè)、新消費(fèi)、新就業(yè)帶來(lái)無(wú)窮組合和巨量的增長(zhǎng)空間。智能化城市建筑、智能化基礎(chǔ)設(shè)施、智能化生態(tài)系統(tǒng)、智能化公共服務(wù)、智能化治理體系，以及物聯(lián)網(wǎng)與“AI城市”融合，使得城市可以以最富效率的組織方式，吸引投資、拉動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)，促成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

    換言之，進(jìn)一步推進(jìn)城市化，推動(dòng)都市圈和城市群的高質(zhì)量發(fā)展，就把握住了暢通內(nèi)循環(huán)的“牛鼻子”。

    城市之于內(nèi)循環(huán)，是動(dòng)力系統(tǒng)。只有高質(zhì)量的城市化，提升城市能級(jí)，才有可能解決觸發(fā)循環(huán)、加速循環(huán)的動(dòng)力源泉問(wèn)題。城市尤其是中心城市往往具有較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和人口承載能力，是各類要素、資源的高度集聚區(qū)。集聚之下的碰撞交流，催生變革與創(chuàng)新，產(chǎn)生帶動(dòng)與輻射，進(jìn)而成為推動(dòng)高質(zhì)量循環(huán)的動(dòng)力。

    城市之于內(nèi)循環(huán)，是重要樞紐。只有高水平城市化，破解城市化不足和過(guò)度城市化出現(xiàn)的各種問(wèn)題，才有可能消解內(nèi)循環(huán)滯阻。當(dāng)前，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，人口流動(dòng)、資源配置、生活方式甚至價(jià)值觀變化都圍繞城市群與都市圈展開(kāi)，城市的樞紐性特征仍在強(qiáng)化，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。作為各種流通鏈的交匯點(diǎn)，城市樞紐作用發(fā)揮越充分，區(qū)域內(nèi)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行規(guī)模越大，質(zhì)量、效率越高。

    目前，我國(guó)一些大都市圈，城市群的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵上還有很大提升空間，亟待從雙循環(huán)新發(fā)展格局下重新審視城市化發(fā)展方向、路徑，確認(rèn)新的城市價(jià)值選擇和營(yíng)城邏輯。在這一過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)問(wèn)題：

    第一，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)暢通的城市化，應(yīng)是開(kāi)放包容的城市化。新基建、城市更新正帶來(lái)巨量的投資機(jī)會(huì)，但在一些地方，好的投資機(jī)會(huì)往往優(yōu)先給國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本，民間資本難以分享新一輪城市化的紅利。要進(jìn)一步向全社會(huì)發(fā)出清晰信號(hào)：內(nèi)循環(huán)不是“體制內(nèi)循環(huán)”。城市化的進(jìn)程，應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本敞開(kāi)大門，城市化的紅利，應(yīng)被所有參與城市化的主體所共享。

    為此，應(yīng)全面激活“投資動(dòng)力源”，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，圍繞城市智慧、生態(tài)、人文建設(shè)，編制新的投資與產(chǎn)業(yè)目錄，深化投融資體制機(jī)制改革，對(duì)各類資本一視同仁，尤其要為社會(huì)資本參與城市化建設(shè)掃清制度障礙，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建合理的城市利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。

    第二，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)暢通的城市化，應(yīng)是以人為本的城市化。2010年上海世博會(huì)主題道出了城市化的本真：城市，讓生活更美好；10年后的今天，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聽(tīng)取群眾訴求、回應(yīng)市民關(guān)切，讓未來(lái)的信心感、生活的安全感和充實(shí)的幸福感成為市民普惠共享的公共產(chǎn)品。

    為此，應(yīng)著力激活“消費(fèi)動(dòng)力源”，聚焦疫情發(fā)生以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化和民眾新需求，把滿足健康、教育、生態(tài)、文化等新剛需作為城市化的重要時(shí)代內(nèi)涵和發(fā)展方向，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。提升城市供給體系對(duì)新剛需的適配性，推動(dòng)生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景、生態(tài)場(chǎng)景與消費(fèi)有機(jī)融合。

    第三，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)暢通的城市化，應(yīng)是給城市松綁放權(quán)的城市化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)“秘密”，就在于各城市、縣域的相互競(jìng)爭(zhēng)，形成不同城市主體生機(jī)勃勃的發(fā)展力量。但近年來(lái)，一些中心城市不斷并區(qū)擴(kuò)權(quán)，以聚合更大體量的人口、GDP，從表面上看，城市快速成長(zhǎng)，但這種行政化主導(dǎo)的城市化，各類資源被上收到更高級(jí)別的行政主體手上，城市自主發(fā)展的權(quán)利受到侵蝕。

    為此，應(yīng)著力培育“內(nèi)生動(dòng)力源”，積極培育大、中、小不同的城市主體。培育城市主體，與我國(guó)都市圈、城市群的發(fā)展戰(zhàn)略并不矛盾，反而可全面激活城市活力。可深化推進(jìn)“省直管市”“省直管縣”的改革，將政府的“放管服”由對(duì)人、對(duì)企業(yè)，擴(kuò)展到對(duì)城市主體，將發(fā)展的權(quán)利交給城市，將資源配置的主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)充分配置要素資源，讓城市的內(nèi)生活力充分釋放出來(lái)。（作者單位：同濟(jì)大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代化研究院）